法治日報全媒體記者 徐鵬

圖為茫崖市綜治中心。

圖為調(diào)解員于永蓮（左一）正在調(diào)解一起拖欠工資糾紛。

茫崖，蒙古語意為“額頭”，地處青海省西北部、柴達木盆地西緣，平均海拔3000米，面積4.99萬平方公里，人口僅7.5萬人，四周被無人區(qū)環(huán)繞，周圍350公里范圍內(nèi)沒有其他城市，被稱為“中國最孤獨的城市”。

曾幾何時，數(shù)百公里的距離是海西蒙古族藏族自治州茫崖市群眾辦事路上難以逾越的鴻溝。如今，一股“治理暖流”正浸潤這片西北邊遠之地，茫崖市綜治中心扎根艱苦戈壁，以創(chuàng)新破解空間阻隔，用服務(wù)紓解民生之憂。作為海西州首批成熟運行的綜治中心，茫崖市綜治中心的創(chuàng)新實踐為偏遠地區(qū)社會治理提供了生動范本。

整合資源形成合力

在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，茫崖創(chuàng)新構(gòu)建“六個一”工作法，一中心統(tǒng)籌、一站式受理、一平臺調(diào)度、一張網(wǎng)共治、一攬子化解、一體化服務(wù)，將原本分散的治理力量擰成“一股繩”。

茫崖市綜治中心聯(lián)合公安、檢察、法院、人社、信訪等部門力量，通過“常駐+輪駐+隨駐”模式打破部門壁壘，以聯(lián)席會議會商難題、督辦落實。開設(shè)便民窗口，實行群眾訴求“一口收”，簡單事項當場辦理，復(fù)雜事項轉(zhuǎn)辦督辦，首問負責(zé)、限時辦結(jié)。一個平臺調(diào)度，為治理裝上“智慧大腦”，通過平臺實現(xiàn)風(fēng)險實時預(yù)警、力量精準調(diào)度。

同時，清晰劃分“責(zé)任田”，專職網(wǎng)格員扎根網(wǎng)格，按照“巡查——上報——處置——反饋——考評”閉環(huán)流程，讓“小事不出網(wǎng)格”成為日常。整合調(diào)解資源、設(shè)立特色調(diào)解室，讓專業(yè)人解專業(yè)事，實現(xiàn)矛盾糾紛一攬子化解。引入社會組織、志愿者隊伍，涵蓋心理關(guān)愛等多元服務(wù)，切實提升群眾福祉。

今年8月，王某與劉某發(fā)生勞資糾紛，通過網(wǎng)格員走訪排查逐級上報，在一日內(nèi)解決劉某拖欠王某工資款，將矛盾糾紛解決在基層。真正做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)（村）”，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓基層治理更有溫度、更具效能。

綜治中心自建成運行以來，已成功化解各類糾紛540起。

跨越百里“數(shù)據(jù)跑路”

茫崖境內(nèi)分布著數(shù)十家礦區(qū)企業(yè)，多數(shù)地處野外荒灘，僅冷湖鎮(zhèn)距離市區(qū)超300公里。以往，群眾為辦一件事、解一樁糾紛，往返奔波不僅耗時耗力，還承擔(dān)不少交通、住宿成本。

茫崖秉持“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的理念，創(chuàng)新搭建遠程視頻調(diào)解體系。依托市綜治中心平臺樞紐，將遠程視頻調(diào)解終端延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及重點企業(yè)，構(gòu)建起“市級中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐——村社前哨”三級貫通、企業(yè)延伸的“云調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，把專業(yè)法律資源與調(diào)解力量精準投送至基層末梢。

記者了解到，該系統(tǒng)操作方便，群眾有矛盾糾紛或法律咨詢時，只需通過簡易界面“一鍵聯(lián)通”市級中心，便可在線“點單”，中心實時調(diào)配律師、金牌調(diào)解員、公檢法人員，線上“面對面”提供答疑、調(diào)解服務(wù)。

值得一提的是，這套遠程視頻系統(tǒng)不僅是調(diào)解平臺，還是普法宣傳與風(fēng)險預(yù)警的前沿陣地。市級專家通過系統(tǒng)為基層干部和調(diào)解員開展“云課堂”培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、網(wǎng)格也能通過系統(tǒng)及時上報苗頭性、傾向性問題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

在特色需求層面，茫崖市綜治中心緊扣工礦企業(yè)多、工人數(shù)量多、勞務(wù)糾紛頻發(fā)的實際，專門引入仲裁，重點處理勞動仲裁事宜，為勞動者維權(quán)打通便捷通道，避免工人因糾紛久拖不決而影響正常生活。

精準“對癥”化解糾紛

7月5日晚，某超市店員騎電動自行車下班途中，被突然沖出的流浪狗撞擊摔倒，導(dǎo)致頸椎骨折、多處軟組織挫傷，住院花費醫(yī)療費4.2萬余元。該店員與超市存在事實用工關(guān)系，但超市未為其繳納工傷保險，老板以“意外事件”為由拒絕家屬13萬元的賠償訴求，雙方3次協(xié)商未果陷入僵局。

9月，店員向茫崖市綜治中心申請調(diào)解，中心迅速依法開展證據(jù)核查與法律釋明工作，經(jīng)過多輪情理結(jié)合的調(diào)解，最終促成雙方達成一致。

針對茫崖工礦企業(yè)散落、鄰里糾紛類型多元的實際，茫崖市綜治中心不搞“一刀切”的調(diào)解模式，而是量身打造特色調(diào)解室，讓每一起糾紛都能找到適配的“專屬解法”。

“地企調(diào)解室”是化解工礦矛盾的“專屬化解劑”。緊扣茫崖“工礦城鎮(zhèn)”的核心屬性，中心主動打通與各礦區(qū)的溝通渠道，將政府部門與企業(yè)均納入“隨駐單位”。一旦出現(xiàn)企業(yè)與工人的勞資糾紛、企業(yè)間的合作爭議，政府與企業(yè)第一時間聯(lián)合介入，形成“政企聯(lián)動、齊抓共管”的合力，既保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，又維護群眾合法權(quán)益。

“三官調(diào)解室”是破解法律糾紛的“專業(yè)公平秤”。匯聚警官、檢察官、法官專業(yè)力量，以扎實的法律知識破解糾紛難斷問題。無論是訴前的合同爭議、非警情類的鄰里沖突，還是涉法涉訴的疑問咨詢，“三官”都能精準釋法、明確權(quán)責(zé)，既提升了糾紛化解的權(quán)威性，也為綜治工作注入濃厚的法治底色。

“心蓮心調(diào)解室”架起鄰里和諧的“暖心橋”。該調(diào)解室以省級金牌調(diào)解員于永蓮名字命名，這位“老茫崖”扎根社區(qū)多年，熟悉轄區(qū)人情世故。高調(diào)解率的亮眼數(shù)據(jù)，印證了該調(diào)解室在群眾心中的分量。

“家在茫崖”方便高效

自“智慧茫崖平臺”啟動建設(shè)以來，茫崖堅持“用科技追平距離”的理念，打造“家在茫崖”小程序，將數(shù)字化服務(wù)延伸至戈壁礦區(qū)的每一個角落，讓事件處置實現(xiàn)“秒級響應(yīng)”。

“家在茫崖”小程序搭建起覆蓋城市管理、民生服務(wù)、數(shù)據(jù)中心的核心架構(gòu)，打破了建設(shè)、市政、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門的數(shù)據(jù)“孤島”，整合形成一套完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，讓跨部門協(xié)作從“層層審批”變?yōu)椤皩崟r聯(lián)動”。

對市民而言，這款小程序更是參與治理、享受服務(wù)的“掌中利器”。其中最受歡迎的“隨手拍”與“我要反饋”功能，群眾一旦發(fā)現(xiàn)路燈損壞、垃圾堆積等問題時，只需拍張照片、填寫簡單描述，訴求就能直達處置部門。值得關(guān)注的是，平臺建立分類限時處置機制，將事項的最長整改時限壓縮至7天，展現(xiàn)了偏遠地區(qū)為民服務(wù)的高效與便捷。

截至目前，“家在茫崖”小程序已接收1091件市民反饋，其中1007件已辦結(jié)。92.30%的辦結(jié)率背后，是茫崖對“群眾訴求無小事”的較真態(tài)度。如今“家在茫崖”注冊用戶已達6300人，日活躍用戶穩(wěn)定在260人左右，民生服務(wù)辦理、信息查詢等功能的使用頻率持續(xù)上升。

作為海西州綜治中心建設(shè)的“先行者”，茫崖市綜治中心的優(yōu)勢，不僅在于建設(shè)時間早、進度領(lǐng)先，更在于始終立足西北地區(qū)的實際，以“六個一”工作法夯實治理根基，以遠程調(diào)解打破地域限制，以特色調(diào)解室實現(xiàn)精準服務(wù)，以智慧平臺提升治理效能，以便民舉措傳遞民生溫度，將治理的暖意送到戈壁礦區(qū)的每一個角落。