法治網(wǎng)特約評(píng)論員 焦洪昌

2024年3月8日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議聽(tīng)取和審議了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，其中提到“提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平”。憲法監(jiān)督是憲法賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是它必須履行的法定責(zé)任，這關(guān)乎國(guó)家法治的統(tǒng)一與憲法的威嚴(yán)。進(jìn)入新時(shí)代，合憲性審查和備案審查已成為全國(guó)人大及其常委會(huì)開(kāi)展憲法監(jiān)督工作的重要抓手。

所謂合憲性審查，是全國(guó)人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和制度政策是否符合憲法進(jìn)行的審查。即：在法律法規(guī)和有關(guān)制度政策形成之前、執(zhí)行之中、實(shí)施之后，對(duì)涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的問(wèn)題，進(jìn)行憲法判斷，提出相關(guān)建議。

備案審查是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的備案和審查。為確保法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件合憲合法，有關(guān)機(jī)關(guān)在制定法規(guī)等規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)依法定期限和程序報(bào)法定機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行合憲合法性審查。

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持有件必備、有備必審、違法必究，對(duì)報(bào)送備案的1753件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律等規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，對(duì)公民、組織提出的2878件審查建議逐一研究，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止規(guī)范性文件260多件。

合憲性審查與備案審查，是一項(xiàng)富有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，其時(shí)效性是人民最為關(guān)心的。2023年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，對(duì)備案審查工作的基本原則、備案和審查范圍、審查方式和工作機(jī)制等作出明確規(guī)定，促進(jìn)了備案審查工作的常態(tài)化與制度化。

我們欣喜地看到，全國(guó)人大常委會(huì)已建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋備案審查流程數(shù)字化；設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)備案審查專(zhuān)家委員會(huì)，為備案審查工作提供專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)；加強(qiáng)審查中的調(diào)研論證和意見(jiàn)中的說(shuō)法說(shuō)理；對(duì)地方人大常委會(huì)進(jìn)行案例指導(dǎo)和案例交流；持續(xù)推動(dòng)備案審查理論研究和學(xué)科建設(shè)。

常言道，一百次宣傳，也不如一次對(duì)不符合憲法的規(guī)范性文件進(jìn)行糾正，更能激發(fā)民眾對(duì)憲法的關(guān)心、關(guān)注。合憲法性審查與備案審查像一把利器，成為全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督工作的重要抓手。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)教授，國(guó)務(wù)院參事）