全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第九次會議對國防教育法修訂草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)中央有關(guān)部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、基層立法聯(lián)系點和高等院校、法學研究機構(gòu)等征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會召開座談會，聽取全國人大代表和專家學者的意見，并到廣東、河南、新疆、黑龍江進行調(diào)研，就修訂草案有關(guān)問題與中央宣傳部、中央軍委國防動員部等部門進行溝通。憲法和法律委員會于8月16日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。中央宣傳部、中央軍委國防動員部有關(guān)負責同志列席了會議。8月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為貫徹落實黨中央關(guān)于全民國防教育體制機制改革決策部署，適應(yīng)新時代全民國防教育新形勢新要求，及時對國防教育法進行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、修訂草案第二章對學校國防教育作出規(guī)定。有的常委委員、地方提出，做好學校國防教育是征集高素質(zhì)兵員的基礎(chǔ)，修訂草案應(yīng)當體現(xiàn)學校國防教育對征兵工作的重要作用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條，規(guī)定：“學校國防教育應(yīng)當與兵役宣傳教育相結(jié)合，增強學生依法服兵役意識，營造服兵役光榮的良好氛圍?！?/p>

二、修訂草案第十六條對學校組織學生軍事訓練作出規(guī)定。有的常委委員、地方、基層立法聯(lián)系點和社會公眾提出，學生軍訓工作需要軍隊在教員、場地、設(shè)施等方面提供必要協(xié)助，修訂草案應(yīng)當對駐地軍事機關(guān)在組織學生軍訓中的職責予以明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定“駐地軍事機關(guān)應(yīng)當協(xié)助學校組織學生軍事訓練”。

三、有的常委委員、地方和基層立法聯(lián)系點建議對學生軍訓的內(nèi)容作出明確規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，考慮到學生軍訓的內(nèi)容已經(jīng)在有關(guān)軍訓教學大綱中作了具體規(guī)定，建議增加一條，規(guī)定：“普通高等學校、高中階段學校應(yīng)當按照學生軍事訓練大綱，加強軍事技能訓練，磨練學生意志品質(zhì)，增強組織紀律性，提高軍事訓練水平?！薄皩W生軍事訓練大綱由國務(wù)院教育行政部門、中央軍事委員會機關(guān)有關(guān)部門共同制定?！?/p>

四、有的常委委員提出，建議與預(yù)備役人員法有關(guān)規(guī)定相銜接，明確對預(yù)備役人員進行國防教育。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一款，規(guī)定：“預(yù)備役人員所在單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展預(yù)備役人員教育訓練?！?/p>

五、有的常委委員、部門和地方提出，應(yīng)當進一步完善法律責任，增加承擔法律責任的情形和責任類型。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議針對侵占、挪用、克扣“企業(yè)事業(yè)組織、社會組織、個人資助的國防教育財產(chǎn)”的行為，增加有關(guān)法律責任；并就“尋釁滋事，擾亂國防教育工作和活動秩序的，或者盜用國防教育名義騙取錢財?shù)摹鼻樾?，增加民事責任有關(guān)規(guī)定。

在常委會審議中，有的常委委員還就增加國防教育內(nèi)容、豐富國防教育形式、規(guī)范國防教育教材編寫等提出了一些具體意見。憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，此次修訂國防教育法重點是貫徹落實黨中央關(guān)于國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革以及加強和改進新時代全民國防教育工作的有關(guān)要求，上述意見涉及的問題，有的需要通過修訂《全民國防教育大綱》等配套規(guī)定予以落實，有的需要進一步加強宣傳教育并在實踐中探索完善。建議有關(guān)方面認真研究落實，抓緊推進制度建設(shè)，做好法律銜接，切實保障法律有效貫徹實施。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

8月23日，法制工作委員會召開會議，邀請有關(guān)全國人大代表、專家學者和基層立法聯(lián)系點、國家國防教育基地的負責同志，就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題進行評估。與會人員普遍認為，修訂草案適應(yīng)新時代國防教育工作面臨的新形勢新要求，進一步加強黨對國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革成果，理順了相關(guān)部門的職責，完善了學校國防教育等相關(guān)制度。修訂草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，經(jīng)研究，對有的意見予以采納。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年9月10日