全國人民代表大會常務委員會：

常委會第十三次會議對反不正當競爭法修訂草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)部分中央有關單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點、高等院校等征求意見；在中國人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會公眾意見；憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關部門、全國人大代表、企業(yè)和專家學者等的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到廣東、江蘇、山東、浙江進行調(diào)研，聽取地方政府有關部門、企業(yè)等的意見；并就修訂草案有關重要問題與司法部、市場監(jiān)管總局等部門多次交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于6月4日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、司法部、市場監(jiān)管總局有關負責同志列席了會議。6月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，修訂草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員、全國人大代表提出，黨中央強調(diào)“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”,對行政機關起草的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施依法開展公平競爭審查，并加大對平臺不正當競爭行為的監(jiān)管力度，是規(guī)范政府和企業(yè)行為、治理“內(nèi)卷式”競爭的重要舉措。建議增加規(guī)定公平競爭審查制度，并修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭?！睂⑿抻啿莅傅谑臈l修改為：“平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。”

二、修訂草案第四條刪除了現(xiàn)行反不正當競爭法第三條第二款關于反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制的規(guī)定，修訂草案第五條將現(xiàn)行法第四條中的“履行工商行政管理職責的部門”修改為“反不正當競爭行政主管部門”。有些常委會組成人員、部門和地方提出，反不正當競爭工作主要由市場監(jiān)管部門負責，同時涉及其他多個部門，實踐中有必要通過協(xié)調(diào)機制加強對反不正當競爭工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我國已建立了相關協(xié)調(diào)機制且運行良好，建議修訂草案恢復現(xiàn)行法關于協(xié)調(diào)機制的規(guī)定；此外，修訂草案規(guī)定的“反不正當競爭行政主管部門”指向的具體部門不清楚，建議明確為履行市場監(jiān)督管理職責的部門。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，并對相關規(guī)定作相應修改。

三、修訂草案第六條第四款對平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當競爭行為作了規(guī)定。有的部門、單位和企業(yè)提出，在網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，平臺經(jīng)營者應當在規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者的競爭行為、處置不正當競爭方面發(fā)揮更大的作用，建議進一步修改完善相關規(guī)定，合理設置平臺經(jīng)營者的義務。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將該款移至第三章，修改為：“平臺經(jīng)營者應當在平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，建立不正當競爭舉報投訴和糾紛處置機制，引導、規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者依法公平競爭；發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者實施不正當競爭行為的，應當及時依法采取必要的處置措施，保存有關記錄，并按規(guī)定向平臺經(jīng)營者住所地縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門報告?！?/p>

四、修訂草案第七條第一款第四項、第五項規(guī)定，經(jīng)營者不得擅自將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業(yè)名稱中的字號使用，不得擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）等設置為其搜索關鍵詞。有的部門、全國人大代表、地方和企業(yè)提出，這兩項規(guī)定的行為是否屬于混淆類型的不正當競爭行為不宜一概而論，為避免這兩項規(guī)定在實踐中被濫用，建議明確這些行為只有“引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的”才屬于混淆類型的不正當競爭行為。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，并將這兩項合并為一款作相應修改。

五、修訂草案第十三條第二款第四項、第五項對侵害數(shù)據(jù)權益、惡意交易等不正當競爭行為作了規(guī)定。有的部門、地方、企業(yè)和社會公眾提出，侵害數(shù)據(jù)權益、惡意交易不屬于該款規(guī)范的“妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的行為”，建議單獨規(guī)定，平衡好數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)利用的關系，完善數(shù)據(jù)不正當競爭行為的構成要件；實踐中惡意交易有多種表現(xiàn)形式，建議進一步細化。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議分別修改為：“經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術管理措施等不正當方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂市場競爭秩序?！薄敖?jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂市場競爭秩序。”

六、修訂草案第十五條對大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用自身優(yōu)勢地位擾亂公平競爭秩序作了規(guī)定。有些常委會組成人員、部門、地方、企業(yè)和社會公眾提出，本條存在被濫用的風險，實踐中容易影響交易安全和交易秩序，建議適當限制其適用范圍，聚焦于拖欠中小企業(yè)賬款問題。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議貫徹落實黨中央關于解決拖欠中小企業(yè)賬款的精神，將本條修改為：“大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務等賬款?！蓖瑫r，將行政處罰機關的層級提高至“省級以上人民政府監(jiān)督檢查部門”。

還有一個問題需要報告。有些常委會組成人員、單位、地方和企業(yè)建議，增加關于低價傾銷、招標投標、網(wǎng)絡直播帶貨、“大數(shù)據(jù)殺熟”等方面的規(guī)定。憲法和法律委員會研究認為，價格法、反壟斷法、招標投標法、電子商務法、消費者權益保護法等法律對相關問題已作了規(guī)定，反不正當競爭法可不作重復規(guī)定。建議有關部門加強執(zhí)法，切實做好法律的貫徹實施。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

6月16日，法制工作委員會召開會議，邀請基層有關部門、全國人大代表、專家學者、企業(yè)等，就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員一致認為，修訂草案貫徹落實習近平總書記關于反不正當競爭工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，吸收相關政策內(nèi)容和成熟實踐經(jīng)驗，堅持問題導向，科學統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關系，妥善處理反不正當競爭法和其他法律的關系，具有較強的針對性和可操作性；修訂草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。同時，還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會對有的意見予以采納。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年6月24日