法治網(wǎng)特約評(píng)論員 詹奇瑋

實(shí)施近20年的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》近期完成首次“大修”，將于2026年1月1日起施行。作為與百姓生活密切相關(guān)的一部重要行政法律，此次修訂工作時(shí)間跨度大、修改范圍廣、新增條款多。從激活“正當(dāng)防衛(wèi)”條款到貫徹“過罰相當(dāng)”原則，從規(guī)范執(zhí)法流程到保障特殊群體權(quán)益，此次修訂通過立法理念的革新與條文內(nèi)容的優(yōu)化，適時(shí)響應(yīng)了治安管理工作面臨的新形勢(shì)、新要求，生動(dòng)詮釋了新時(shí)代“人民公安為人民”的服務(wù)宗旨，將公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的初心使命轉(zhuǎn)化為可感可知的法治實(shí)踐。

適時(shí)更新違法行為類型，積極回應(yīng)民眾關(guān)切。針對(duì)近些年社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的新情況新問題，此次修訂緊密圍繞“維護(hù)社會(huì)治安”這一立法核心原則，適時(shí)補(bǔ)充完善多種類型的違法行為，同時(shí)將不屬于社會(huì)治安管理范疇的行政違規(guī)行為予以排除，確保執(zhí)法資源集中解決群眾最關(guān)心的問題。

具體而言，在公共安全領(lǐng)域，新增高空拋物、違規(guī)飛行“無人機(jī)”等行為的處罰規(guī)定，直指“頭頂上的安全”和低空空域管理難題；在社會(huì)治理層面，公安機(jī)關(guān)對(duì)“噪聲擾民”行為依法處罰之前，增加了“經(jīng)基層組織、業(yè)委會(huì)等勸阻無效”這一前置條件，既避免執(zhí)法資源過度投入基層治理自治范疇，又可依法為群眾營(yíng)造安寧環(huán)境提供后備保障。

在未成年人保護(hù)方面，新增組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的處罰條款，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)。此外，還將褻瀆英烈及宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)等行為納入處罰范圍，并對(duì)具體行為方式予以精準(zhǔn)界定，不僅注重對(duì)歷史記憶與民族情感的法律保護(hù)，還對(duì)執(zhí)法過程的任意裁量作出了有效限制。

不斷優(yōu)化執(zhí)法程序細(xì)節(jié)，充分彰顯法治溫度。長(zhǎng)期以來，治安執(zhí)法實(shí)踐中存在的“雙方動(dòng)手即互毆”機(jī)械認(rèn)定，不僅影響到公民維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性，也在一定程度上削弱了執(zhí)法公信力。此次修訂通過細(xì)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化處罰措施，在確保執(zhí)法力度的同時(shí)更加兼顧程序的公平正義和法治的人文關(guān)懷。

此次修訂新增了“制止不法侵害”條款，明確正當(dāng)防衛(wèi)行為不予處罰，同時(shí)對(duì)制止過當(dāng)情形規(guī)定減免處罰，這一制度設(shè)計(jì)既矯正了實(shí)踐偏差，又防止權(quán)利濫用；修訂后的法律還針對(duì)家庭暴力、猥褻他人等多類違法行為設(shè)置了禁止令，將法律防線前移，體現(xiàn)了預(yù)防性保護(hù)的現(xiàn)代法治理念；此外，從處罰的裁量角度，還將取得被侵害人諒解、認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰等納入從寬考量因素，彰顯了法律化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的深層功能。

本次修訂還專門對(duì)特殊群體作出“差異化處理”規(guī)定。比如，對(duì)未成年人強(qiáng)調(diào)矯治教育，對(duì)70周歲以上老年人違法根據(jù)情節(jié)靈活處理，對(duì)被拘留人遇升學(xué)考試、近親屬病危等特殊情形允許暫緩執(zhí)行。這些規(guī)定既維護(hù)了法律權(quán)威，又充滿了人文關(guān)懷，法律在此展現(xiàn)出其應(yīng)有的彈性與智慧。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程管理，切實(shí)保障公民權(quán)益。執(zhí)法程序的規(guī)范化建設(shè)是此次修訂的另一亮點(diǎn)。全程同步錄音錄像的要求、聽證程序的完善、生物信息采集的嚴(yán)格規(guī)范，讓執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能被看見、被監(jiān)督、被評(píng)價(jià)；治安違法記錄封存制度的規(guī)定，則為輕微違法者保留了回歸社會(huì)的通道，避免了“一朝違法、終身受累”。這些修訂中的新變化既是對(duì)公民權(quán)利的有力保障，也是提升執(zhí)法公信力的有效舉措。當(dāng)程序正義得到充分尊重，實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)才有了可靠保障。

法治的溫度不僅體現(xiàn)在條文上，更需要在實(shí)踐中被感知。此次修訂所展現(xiàn)的“慎罰”理念和執(zhí)法智慧，是高水平推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，也對(duì)整體提升國(guó)家治理現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)啟示。未來的公安法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿著這一方向深化：通過系統(tǒng)培訓(xùn)提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過典型案例明確法律邊界，通過技術(shù)升級(jí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，通過部門協(xié)同形成治理合力。只有當(dāng)每一項(xiàng)立法規(guī)定都能落到實(shí)處，每一次執(zhí)法都能傳遞公正，法治才能真正成為人們心中的信仰。

治安管理處罰法的修訂是我國(guó)法治化進(jìn)程中的一個(gè)縮影。良好的法治既是有力的，又是溫暖的；既能維護(hù)秩序，又能保障自由；既講究規(guī)則，又充滿智慧。這種平衡與融合，正是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的獨(dú)特魅力所在。隨著法律體系的不斷完善和執(zhí)法理念的持續(xù)革新，法治的陽(yáng)光將不斷照亮社會(huì)的每一個(gè)角落，守護(hù)每一位公民的尊嚴(yán)與權(quán)利。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授、中國(guó)政法大學(xué)刑事司法研究中心研究員）