關于《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法（草案）》的說明

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上

國家衛(wèi)生健康委員會主任 雷海潮

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法（草案）》（以下簡稱草案）作說明。

一、制定背景和過程

黨中央、國務院高度重視做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。習近平總書記強調要提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，防范化解重大突發(fā)公共衛(wèi)生風險，要求完善公共衛(wèi)生應急法律法規(guī)，有針對性地推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等法律制定和修訂工作。李強總理要求及時研判，做好預測預警，制定完善不同情景下的疫情應對預案，不斷加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

目前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作主要依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（分別于2004年12月、2007年11月、2003年5月開始施行）。現(xiàn)行法律制度為有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民群眾生命健康發(fā)揮了重要作用，但在監(jiān)測預警、應急處置、制度協(xié)調銜接等方面存在短板和不足，需要有針對性地補短板、堵漏洞、強弱項，系統(tǒng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對制度，強化公共衛(wèi)生法治保障。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法已列入全國人大常委會和國務院2024年度立法工作計劃。

國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局經廣泛調研，起草了《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法（草案送審稿）》，征求有關方面意見并修改完善后，于2023年6月報送國務院。司法部兩次征求中央有關部門、省級政府和專業(yè)機構的意見，赴地方實地調研，組織專家進行論證，在此基礎上會同國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局認真研究，修改形成了草案。草案已經國務院常務會議討論通過。

二、總體思路和主要內容

草案遵循以下總體思路：一是堅持人民至上、生命至上，防范化解公共衛(wèi)生領域重大風險。二是認真總結防控新冠疫情的成功經驗，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對體制機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。三是落實科學精準要求，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對與經濟社會發(fā)展。四是加強與相關法律的銜接配合，形成制度合力。

草案共8章63條，主要規(guī)定了以下內容：

（一）堅持黨的領導，明確應對管理體制，壓實屬地、部門、單位和個人責任。一是堅持黨對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作的領導，充分發(fā)揮在黨中央集中統(tǒng)一領導下統(tǒng)籌各方面力量的制度優(yōu)勢。二是建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對管理體制?？h級政府對本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作負責，不能有效應對時，上級政府及時予以支持或者統(tǒng)一領導應對工作，毗鄰地區(qū)間建立協(xié)同應對機制。三是建立統(tǒng)一高效的應急指揮體系。政府設立應急指揮機構，領導、協(xié)調本級政府部門和下級政府開展應對工作，實行工作責任制，保障有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。四是建立社會動員機制，加強基層公共衛(wèi)生應急能力建設，實行群防群控。

（二）堅持常備不懈，做好應急準備。一是堅持預防為主，加強風險源頭管理，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生或者減輕其危害。二是建立健全應急預案體系，政府、有關部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險較高的單位有針對性地制定應急預案，根據(jù)應急預案組織開展演練。三是提前做好應急處置準備。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨時應急處置場所建設納入相關規(guī)劃，推進公共設施平急兩用改造；提高疾病預防控制機構、醫(yī)療機構應急處置能力，組建衛(wèi)生應急隊伍，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療救治體系。

（三）完善監(jiān)測預警報告制度，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一是加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測。建立監(jiān)測哨點網(wǎng)絡，多途徑、多渠道開展監(jiān)測，提高監(jiān)測的敏感性和準確性，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度。明確報告內容和時限，實行網(wǎng)絡直報，暢通檢驗檢測機構、社會公眾等的報告渠道，建立報告免責機制，禁止干預報告。三是強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預警，細化政府發(fā)布預警的程序和可以采取的預警措施。

（四）完善應急處置制度，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對與經濟社會發(fā)展。一是提高政府應急處置能力。明確政府啟動應急響應的程序和可以采取的應急處置措施，保障及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二是強調科學精準，努力用最小代價實現(xiàn)最大效果。強調采取應急處置措施應當與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害相適應，有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護單位和個人權益、減少對生產生活影響的措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調整。三是加強醫(yī)療救治。推廣有效診療方案，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，提高救治效果；參照疫苗緊急使用制度，建立藥品緊急使用制度。四是強化民生保障和個人信息保護。要求政府維持社會基本運行，保障基本生活必需品的供應和醫(yī)療服務的提供，對未成年人、老年人等群體予以特殊照顧，加強心理援助服務；強調依法處理個人信息，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對結束后，應當及時刪除為應對事件所處理的個人信息。

此外，草案還對加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作經費保障、建立健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系等作了規(guī)定，強化保障措施，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對水平；針對政府部門、專業(yè)機構、單位、個人等在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中的違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

三、關于處理好本法與突發(fā)事件應對法、傳染病防治法的關系

突發(fā)事件應對法是突發(fā)事件應對領域的基礎性法律。本法在突發(fā)事件應對法確立的制度框架基礎上，結合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點作了有針對性的規(guī)定。應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，優(yōu)先適用本法；對各類突發(fā)事件應對的通用性制度，本法未重復規(guī)定，直接適用突發(fā)事件應對法。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染病疫情。傳染病防治法對重大傳染病疫情應對作了一些規(guī)定，但對應對體制、程序等規(guī)定較為簡略。本法按照工作流程明確了應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體制、程序、措施等，并與傳染病防治法做好銜接。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對，適用本法，但傳染病防治法對重大傳染病疫情的應對作了專門規(guī)定的，優(yōu)先適用其規(guī)定。

草案和以上說明是否妥當，請審議。