全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿，征求社會(huì)公眾意見；通過代表工作信息化平臺(tái)，向全國(guó)人大代表征求意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到四川、陜西等地和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)研，并就草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于7月30日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家疾病預(yù)防控制局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月26日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作，防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法是必要的，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會(huì)組成人員提出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接關(guān)系公共安全，建議在立法目的中增加維護(hù)“公共安全”的表述。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

二、草案二次審議稿第十六條第一款中規(guī)定，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展工作提供必要的條件，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。有的常委委員、代表和地方建議進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作的支持保障力度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將有關(guān)規(guī)定修改為“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為城鄉(xiāng)社區(qū)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)有關(guān)工作提供必要的支持和保障，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)”。

三、草案二次審議稿第四章規(guī)定了監(jiān)測(cè)報(bào)告。有的常委委員、代表和地方建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)的敏感性和準(zhǔn)確性，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息共享。有的地方、專家建議針對(duì)實(shí)際情況，明確不具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的報(bào)告方式。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，明確“建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制”。二是增加規(guī)定，國(guó)家建立跨部門、跨地域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和信息共享。三是明確不具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)通過電話、傳真等方式向所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

四、有的常委委員、列席人員提出，及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置工作，有利于積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，建議增加有關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作的地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置工作，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告?！?/p>

五、草案二次審議稿第六十一條第二款規(guī)定，食品安全事故的處置，依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。有的常委委員、部門和地方建議進(jìn)一步明確本法與食品安全法、藥品管理法等有關(guān)法律之間的適用關(guān)系。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“涉及食品安全、藥品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)，同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

8月18日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、地方政府有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)做法，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制，對(duì)于提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力、保障人民健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見予以采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年9月8日