關(guān)于《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》的說明

——2024年12月21日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上

全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員 楊曉超

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受全國人大監(jiān)察和司法委員會的委托，作關(guān)于《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》的說明。

一、立法的必要性和重要意義

法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。自1985年以來，中央制定了8個規(guī)劃，全國人大常委會作出了8個決議，以5年為周期，有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育。經(jīng)過堅持不懈地努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳深入開展，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制廣泛實行，社會主義法治文化蓬勃發(fā)展，全社會法治觀念明顯增強，全民法治素養(yǎng)明顯提升，社會治理法治化水平明顯提高。全民普法堪稱人類法治史上的偉大創(chuàng)舉，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會要求“改進法治宣傳教育”。制定法治宣傳教育法，以法治方式推動和保障新時代普法工作，對于落實黨中央重大決策部署，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。

（一）制定法治宣傳教育法是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治宣傳教育工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“八五”普法規(guī)劃和全國人大常委會通過的“八五”普法決議都明確提出推動制定法治宣傳教育法。制定法治宣傳教育法是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略部署的實際行動，為法治宣傳教育工作提供法治保障。

（二）制定法治宣傳教育法是推動全民普法工作守正創(chuàng)新的迫切需要。目前，全國大多數(shù)省（區(qū)、市）出臺了專門的法治宣傳教育地方性法規(guī)或政府規(guī)章，具有良好的地方立法基礎(chǔ)。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，把近40年來形成的較為成熟的經(jīng)驗做法和各項制度創(chuàng)新成果以法律的形式確立下來，有利于推動法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

（三）制定法治宣傳教育法是破解全民普法工作難題的現(xiàn)實需要。法治宣傳教育工作還存在發(fā)展不平衡不充分、監(jiān)督保障力度不足、普法責(zé)任制落實不到位等問題，針對性和實效性有待進一步提高。制定法治宣傳教育法，明確法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和重點對象，強化保障和監(jiān)督，有利于健全完善多方參與、分工合作、相互配合的體制機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，進一步壓實責(zé)任，引領(lǐng)、規(guī)范、保障法治宣傳教育工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

制定法治宣傳教育法的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治宣傳教育工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入總結(jié)法治宣傳教育實踐經(jīng)驗，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，為全面推進新時代法治宣傳教育工作提供有力法治保障。

制定法治宣傳教育法遵循的原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為法治宣傳教育工作的首要原則，將中央決策部署轉(zhuǎn)化為國家法律，確保正確的政治方向。二是堅持以人民為中心，著力構(gòu)建全社會大普法工作格局，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益。三是堅持守正創(chuàng)新，全面總結(jié)開展八個五年普法規(guī)劃的經(jīng)驗做法，完善工作機制，為適應(yīng)新時代普法工作需要，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新媒體普法，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者相應(yīng)責(zé)任，增加新業(yè)態(tài)、新方式以及涉外法治有關(guān)規(guī)定，提高針對性和實效性。

三、起草過程

2023年4月，全國人大監(jiān)察和司法委員會啟動法治宣傳教育法起草工作，研究制定起草工作方案，成立了由全國人大監(jiān)察司法委和中央組織部、中央宣傳部、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、司法部、財政部等9部門有關(guān)人員組成的立法工作專班。

立法工作啟動后，主要開展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書記關(guān)于法治宣傳教育工作的重要論述，以及中央有關(guān)文件精神，系統(tǒng)研究國內(nèi)地方立法、其他國家和地區(qū)有益經(jīng)驗。二是深入調(diào)查研究，結(jié)合“八五”普法決議執(zhí)行情況中期調(diào)研，赴最高人民法院、教育部和山西、遼寧、海南、貴州、云南、陜西等地，了解法治宣傳教育工作情況，聽取立法意見建議；與司法部共同研究草案框架結(jié)構(gòu)、立法原則、重點難點問題等。三是發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，全國人大監(jiān)察司法委多次專題研究草案起草工作，在前期立法研究論證工作的基礎(chǔ)上，組織起草專班集中工作，并通過座談會、調(diào)研等方式，聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、專家學(xué)者和一線普法工作者的意見，反復(fù)研究修改，并就草案征求意見稿先后兩次廣泛征求意見。在充分吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了法治宣傳教育法（草案）。2024年11月26日，全國人大監(jiān)察司法委召開全體會議，審議通過了草案。

四、草案的主要內(nèi)容

草案分為七章，包括總則、社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共六十二條。主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想和原則。草案規(guī)定：法治宣傳教育堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，培育全社會依法辦事的習(xí)慣和自覺，使法治成為社會共識和基本準則，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好法治環(huán)境。法治宣傳教育堅持以人民為中心、服務(wù)大局、守正創(chuàng)新，堅持與法治實踐相融合、與道德教育相結(jié)合，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的工作機制。

（二）關(guān)于法治宣傳教育的主要內(nèi)容。草案規(guī)定法治宣傳教育的主要內(nèi)容包括：習(xí)近平法治思想；憲法的規(guī)定、原則和精神；法律基本原則和法律常識；全面依法治國的實踐和成就；社會主義法治文化、紅色法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化；其他應(yīng)當(dāng)納入法治宣傳教育的內(nèi)容。

（三）關(guān)于法治宣傳教育的管理體制。草案規(guī)定：國務(wù)院司法行政部門主管全國法治宣傳教育工作。縣級以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域的法治宣傳教育工作；中央和國家機關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育工作納入本部門本系統(tǒng)法治建設(shè)總體部署并組織落實；省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國法治宣傳教育規(guī)劃，結(jié)合實際情況制定本行政區(qū)域相關(guān)規(guī)劃。

（四）關(guān)于普法責(zé)任制。草案規(guī)定：國家機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推行“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”，建立國家機關(guān)履行普法責(zé)任年度報告制度。

（五）關(guān)于法治宣傳教育的對象。草案第二章規(guī)定了“社會法治宣傳教育”，第三章、第四章將國家工作人員、青少年作為重點對象，分別作了規(guī)定。面向社會公眾，規(guī)定了國家機關(guān)、群團組織、法律服務(wù)機構(gòu)的法治宣傳教育職責(zé)，以及對村（居）民、企業(yè)職工、老年人、特殊困難人員、進城務(wù)工人員、服刑人員等人群和出境人員開展有針對性的法治宣傳教育。面向國家工作人員，明確規(guī)定國家工作人員帶頭學(xué)法義務(wù)、將法律知識納入公務(wù)員考錄內(nèi)容，以及實行領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會清單、領(lǐng)導(dǎo)干部述法等制度。面向青少年，明確規(guī)定青少年法治宣傳教育的目標(biāo)，教育、人力資源社會保障、公安、司法等行政部門和司法機關(guān)，以及學(xué)校、監(jiān)護人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法治宣傳教育職責(zé)。

（六）關(guān)于法治宣傳教育的保障與監(jiān)督。為保障和加強法治宣傳教育工作的開展，草案從法治宣傳教育隊伍、專家?guī)旌椭驹刚呓ㄔO(shè)，法治宣傳教育理論研究，媒體公益普法責(zé)任，法治文化建設(shè)，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，經(jīng)費保障等方面作了規(guī)定；縣級以上人民政府司法行政部門發(fā)現(xiàn)本級負有法治宣傳教育職責(zé)的部門、單位或者下級司法行政部門，未依據(jù)本法規(guī)定履行法治宣傳教育職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出普法提示；專門對各級人大及其常委會加強法治宣傳教育工作監(jiān)督作了規(guī)定。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。草案規(guī)定了國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位未依法履行法治宣傳教育職責(zé)的法律責(zé)任，并對挪用、克扣法治宣傳教育經(jīng)費，侵占、破壞法治宣傳教育設(shè)施，損害社會公共利益等違法行為的法律責(zé)任以及與治安管理處罰法、刑法相銜接作了規(guī)定。

《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。