□ 案說綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 董凡超

在基層社會治理中，債務(wù)糾紛是矛盾較為集中、調(diào)解難度較大的領(lǐng)域之一。其不僅是經(jīng)濟層面的爭議，更易由民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，事關(guān)群眾切身利益、市場經(jīng)濟秩序和社會大局穩(wěn)定。能否有效化解債務(wù)糾紛，直接檢驗著基層平安建設(shè)體系的現(xiàn)代化水平。

今年以來，各地積極探索以綜治中心為樞紐的“一站式”矛盾糾紛化解機制，針對各類債務(wù)糾紛，整合力量、前置防線、多元調(diào)處，充分發(fā)揮維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“減壓閥”作用，成功化解了大量矛盾糾紛。

運用數(shù)字技術(shù)賦能糾紛加速化解

【案情經(jīng)過】莊某與蒯某系朋友關(guān)系，因蒯某長期從事股票投資業(yè)務(wù)，莊某就提出想讓蒯某“帶一帶”，遂向蒯某賬戶轉(zhuǎn)賬952.4萬元。在實際投資過程中，涉案股票投資出現(xiàn)虧損，經(jīng)莊某與蒯某溝通，雙方確認(rèn)上述款項轉(zhuǎn)化為蒯某向莊某的借款，股票的事情由蒯某自行處理。此后，莊某多次向蒯某催討借款本金952.4萬元，蒯某卻遲遲不予支付。眼見款項追回遙遙無期，今年3月底，莊某拿著自己事先準(zhǔn)備好的起訴材料，來到浙江省杭州市蕭山區(qū)綜治中心咨詢辦理。依托蕭山區(qū)綜治中心“一站式”調(diào)訴銜接平臺的高效運行，雙方最終達(dá)成共識?！?00多萬元借款拖了將近一年，現(xiàn)在綜治中心幫我出面解決，僅一周時間，就把還款協(xié)議敲定下來了，拿著這份‘雙保險’，我們老朋友見面終于不會臉紅了?！鼻f某拿著調(diào)解協(xié)議和司法確認(rèn)文書，感慨地說。

【主要做法】莊某的案子基礎(chǔ)法律關(guān)系簡單，但金額較大，又因其念及舊情對起訴好友心存猶豫。綜治中心準(zhǔn)確把握案件特點，依托“先行調(diào)解、調(diào)訴銜接”矛盾糾紛分層過濾工作體系，靠前一步為當(dāng)事人解決糾紛提供增值服務(wù)。綜合受理窗口審查登記起訴材料后，通過“紅領(lǐng)通 民呼我為”基層智治綜合應(yīng)用數(shù)字化平臺，實現(xiàn)案件全流程線上流轉(zhuǎn)，形成“調(diào)解成功—司法確認(rèn)”“調(diào)解失敗—銜接立案”的完整業(yè)務(wù)閉環(huán)，讓糾紛在規(guī)范流轉(zhuǎn)中加速化解。

在征得莊某同意后，綜治中心指派專業(yè)的市場化調(diào)解組織介入調(diào)處。調(diào)解員線上接收案件，針對當(dāng)事人身處異地、時間難以協(xié)調(diào)等情況，靈活運用電話、視頻連線等方式開展線上調(diào)解工作，多次組織雙方梳理爭議焦點、協(xié)商解決方案，最終推動雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解成功后，立即由法院調(diào)訴對接工作室為協(xié)議雙方辦理司法確認(rèn)，賦予協(xié)議強制執(zhí)行力，讓莊某的權(quán)益獲得有力司法保障。

【工作心得】蕭山區(qū)綜治中心主任朱敏：準(zhǔn)確把握轄區(qū)矛盾糾紛衍生、發(fā)展、演變的具體形勢，用好“綜窗分流引調(diào)”關(guān)鍵一招，將涉訴類糾紛通過先行引調(diào)、審查前置、暢通調(diào)訴銜接等方式，為老百姓提供全流程全鏈條解紛服務(wù)，是蕭山區(qū)綜治中心推進(jìn)和落實矛盾糾紛化解“最多跑一地”的實踐密碼。

中心依托數(shù)字化支撐，健全線上線下統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、銜接貫通的運行機制，持續(xù)解鎖糾紛化解的更多優(yōu)質(zhì)場景，推動多元解紛力量從物理整合走向化學(xué)聚合，實現(xiàn)各類解紛資源在法治軌道上智慧協(xié)同，為推動基層平安建設(shè)提供區(qū)縣范例。

融合“法理情”主動靠前解糾紛

【案情經(jīng)過】今年6月25日，云南省瀘水市上江鎮(zhèn)余某某因某混凝土有限公司拖欠其運輸工程款11.7萬元，多次催要未果后，采取過激行為，將車輛停放在公司門口，阻礙車輛正常出入，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響，矛盾迅速升級。瀘水市社會治安綜合治理中心通過日常巡查機制第一時間發(fā)現(xiàn)該糾紛，迅速介入，有效防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。

【主要做法】綜治中心調(diào)解員介入該案后，及時安撫余某某情緒，耐心傾聽其訴求。經(jīng)了解，余某某因父親重病住院急需資金，情緒激動之下采取圍堵行為。同時，調(diào)解員查明雙方曾于2025年3月達(dá)成還款協(xié)議，但企業(yè)未按約履行，于是立即聯(lián)系公司負(fù)責(zé)人到場，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，向企業(yè)闡明拖欠款項可能面臨的法律責(zé)任及后果，包括支付違約金、賠償損失等，并提示其對企業(yè)聲譽和正常經(jīng)營帶來的負(fù)面影響，借助類似案例進(jìn)行警示教育。

在雙方情緒穩(wěn)定、事實清晰的基礎(chǔ)上，調(diào)解員采取“背對背”溝通方式，分別了解雙方實際困難和履行能力。針對余某某急需用錢的現(xiàn)實訴求和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的實際困難，提出“部分即時支付+剩余分期履行”的靈活方案，既緩解了當(dāng)事人的迫切需求，也為企業(yè)贏得了緩沖時間。

【工作心得】瀘水市委政法委副書記和永鋒：本案凸顯了綜治中心前端預(yù)警和即時響應(yīng)機制的重要性，只有早發(fā)現(xiàn)、早介入，才能把握調(diào)解主動權(quán)，防止普通糾紛演變?yōu)槿后w性或突發(fā)性事件。這起案件的成功調(diào)處說明，主動靠前、及早干預(yù)是矛盾化解的重要前提，“法理情”融合是有效調(diào)解的核心方法，精準(zhǔn)把脈、靈活施策是破解難題的關(guān)鍵，賦予協(xié)議強制執(zhí)行力是鞏固成效的有效保障。

整合訴調(diào)資源速解“陳年舊賬”

【案情經(jīng)過】今年3月初，廣東省高州市某知名餅業(yè)公司負(fù)責(zé)人陳某情緒激動地走進(jìn)該市綜治中心群眾接待大廳：“十多年了，貨款一直拖著不結(jié)，我們小企業(yè)實在扛不住了！”原來，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營食品店的任某十余年來一直從該餅業(yè)公司賒購月餅，但貨款一直未按時結(jié)清，近期結(jié)算后仍拖欠3萬多元。接到訴求后，該市綜治中心立即登記受理，并將案件流轉(zhuǎn)至入駐中心的訴訟服務(wù)團(tuán)隊辦理。隨即，一場以“化解陳年舊賬，護(hù)航企業(yè)發(fā)展”為目標(biāo)的調(diào)解行動迅速展開并僅用3天就取得圓滿成功。

【主要做法】接訴后，入駐中心的訴訟服務(wù)團(tuán)隊迅速啟動“雙線調(diào)查”機制：一方面，實地走訪任某店鋪，核實其確因經(jīng)營不善導(dǎo)致資金緊張，并非惡意拖欠；另一方面，深入了解餅業(yè)公司運營狀況，核實其為小微企業(yè)，現(xiàn)急需資金周轉(zhuǎn)。在掌握一手情況后，訴訟服務(wù)團(tuán)隊確立“保權(quán)益、留生機”的訴前調(diào)解基調(diào)。

隨后，綜治中心統(tǒng)籌訴訟服務(wù)團(tuán)隊的多元力量，開展了“背對背調(diào)解”。入駐法官耐心向任某釋法明理：“若拒不履行還款義務(wù)，可能將被納入失信名單，店鋪口碑、經(jīng)營貸款也將受到影響?！睂Ｂ氄{(diào)解員則向餅業(yè)公司算清“法律賬”和“時間賬”：“走訴訟、執(zhí)行流程時間成本高，短期回款難實現(xiàn)，還可能‘贏了官司、丟了感情’，影響后續(xù)合作?！?/span>

在雙方態(tài)度逐步松動軟化之際，訴訟服務(wù)團(tuán)隊順勢提出分期還款方案：設(shè)置合理緩沖期，貨款按月分期償還。方案獲得雙方認(rèn)可，僅用3天時間，這起歷時十余年的貨款糾紛便畫上了圓滿句號。更令人欣慰的是，在后續(xù)回訪中獲悉，任某店鋪經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)后，不到兩個月便提前還清了全部貨款，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

【工作心得】高州市委常委、政法委書記張燕：綜治中心規(guī)范化建設(shè)開展以來，我們堅持“多中心合一、一中心多用”，法院訴訟服務(wù)團(tuán)隊入駐和選聘退休法官，搭建訴調(diào)無縫對接平臺，提供“釋法普法—糾紛調(diào)處—司法確認(rèn)—訴訟引調(diào)—速裁快審”等“一站式”服務(wù)，做到群眾每一項訴求有人辦、依法辦。這場由月餅貨款引發(fā)的高效解紛實踐，正是高州以綜治中心為樞紐，聚合司法、調(diào)解、行政等多方力量，打通服務(wù)企業(yè)和人民群眾“最后一公里”的生動縮影——當(dāng)機制創(chuàng)新與為民初心同頻共振，再棘手的“陳年舊賬”，也能在多元共治中迎刃而解。