□ 譜寫“十四五”法治篇章

□ 本報(bào)記者 趙麗

人口發(fā)展是“國之大者”。

近年來，國家密集出臺(tái)多項(xiàng)生育支持政策，形成政策疊加效應(yīng)，以一套政策“組合拳”的方式積極構(gòu)建生育友好環(huán)境，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

1月29日，貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣人民醫(yī)院新生兒科，醫(yī)務(wù)人員在護(hù)理新生兒。 本報(bào)通訊員 胡攀學(xué) 攝

在“十四五”期間，這一政策體系建設(shè)成效顯著，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、時(shí)間保障到教育住房支持，再到生育服務(wù)與托育供給優(yōu)化，多維度為家庭“減負(fù)松綁”。

多項(xiàng)生育支持政策發(fā)力

人口工作的本質(zhì)是促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)家庭和睦幸福。

2021年5月31日中央決定實(shí)施三孩政策后，完善積極生育支持政策成為“十四五”期間促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的著力點(diǎn)。尤其是2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)一系列文件，從懷孕分娩的安全、保障，到養(yǎng)育時(shí)的托育、照護(hù)，都細(xì)心地劃進(jìn)了政策的“大盤子”里，織起一張“從生育到養(yǎng)育”全鏈條支持的保障網(wǎng)：

在經(jīng)濟(jì)支持方面，國家將3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育納入個(gè)人所得稅附加扣除，扣除標(biāo)準(zhǔn)從原來的每個(gè)子女每月1000元提高到每個(gè)子女2000元；各省份均將輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷，超六成統(tǒng)籌地區(qū)將生育津貼直接發(fā)放給個(gè)人；

在時(shí)間支持方面，各省普遍延長產(chǎn)假，設(shè)立配偶陪產(chǎn)假、父母育兒假。目前各省份普遍設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假，5至20天的育兒假，各省份產(chǎn)假普遍延長至158天以上；

在住房支持方面，多渠道拓展保障性租賃住房供給，部分地區(qū)提高多子女家庭住房公積金貸款額度等；

在教育支持方面，方便父母接孩子。通過支持托育綜合服務(wù)中心、托育機(jī)構(gòu)、用人單位辦托、托幼一體服務(wù)等，擴(kuò)大托育服務(wù)供給。各地還通過實(shí)施建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等措施，降低托育服務(wù)價(jià)格，為群眾提供普惠托育服務(wù)。2024年，全國托位數(shù)達(dá)573.7萬個(gè)，比“十三五”末提高126%。各地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，減免學(xué)前一年（大班）保育教育費(fèi)，不少地方還實(shí)施了“多孩子女同?！闭?。

在文化支持方面。近年來，多地大力推進(jìn)婚俗改革、深化移風(fēng)易俗。例如河北省灤州市大力整治高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問題，低價(jià)彩禮、零彩禮、低碳婚禮等一系列文明新風(fēng)正悄然興起。四川省引導(dǎo)各地建立貫穿婚前、婚后的全鏈條婚姻家庭輔導(dǎo)體系，積極維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。

生育全過程服務(wù)優(yōu)化

每周在醫(yī)院里的孕婦學(xué)校參加兩三堂公益課，內(nèi)容從孕期如何科學(xué)管理身體到選哪些運(yùn)動(dòng)既安全又能鍛煉體力，全是孕期用得上的干貨；

在醫(yī)院專門設(shè)立分娩體驗(yàn)室，提前了解分娩整套流程，緩解焦慮；

進(jìn)產(chǎn)房前，醫(yī)生幫忙編個(gè)好看的辮子——這樣清爽利落，不耽誤分娩……

這些都是近兩年來，各地準(zhǔn)媽媽們在生產(chǎn)過程中的真實(shí)經(jīng)歷。

而在等寶寶們出生后，儀式感更足：先給按上一個(gè)可愛的小腳印，再拍個(gè)全家第一張合照，記錄下這人生中最美好的一刻。

完善生育支持政策體系的重點(diǎn)是提升生育意愿及其向生育行為轉(zhuǎn)化提升，優(yōu)生優(yōu)育水平則是釋放生育潛能的重要支撐?！笆奈濉逼陂g，我國已經(jīng)建立了完善的孕產(chǎn)期保健系統(tǒng)，并進(jìn)一步完善覆蓋生育全過程的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)支持體系，以全生命周期的視角和全方位的服務(wù)維護(hù)育齡人口和婦幼健康。

為了讓年輕人生娃養(yǎng)娃多些底氣，國家這些年不斷出手，貼心的政策越來越多。比如全面實(shí)施母嬰安全5項(xiàng)制度，落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查機(jī)制，強(qiáng)化高危孕產(chǎn)婦專案管理，全國孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和新生兒訪視率都穩(wěn)定保持在90%以上。

近年來，我國孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率持續(xù)改善，處于中高收入國家前列。各地開展生育友好醫(yī)院建設(shè)，推廣無痛分娩服務(wù)，提高產(chǎn)婦分娩舒適度。通過綜合防治出生缺陷，支持救助經(jīng)濟(jì)困難家庭患兒8萬余名。

正因如此，不少曾經(jīng)擔(dān)憂生育的年輕人升級為人父為人母后感嘆道：“生育友好型社會(huì)還真不是隨便說說”“‘友好’這個(gè)詞真的是藏在生育的每個(gè)環(huán)節(jié)里”“不僅讓媽媽們有尊嚴(yán)地迎接新生命，更讓每個(gè)家庭在迎接寶寶的過程中，都能感受到溫暖和力量”……

育兒補(bǔ)貼制度落地見效

“十四五”期間出臺(tái)實(shí)施的育兒補(bǔ)貼制度既是一項(xiàng)“投資于人”的重要民生工程，也是強(qiáng)化生育支持、促進(jìn)生育友好的一項(xiàng)制度性安排。

該制度面向符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼。目前，線上、線下申領(lǐng)渠道都已全面開放，申領(lǐng)工作正在有序推進(jìn)。

根據(jù)國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅就“十四五”期間生育支持政策體系建設(shè)情況進(jìn)行解讀時(shí)公布的數(shù)據(jù)，截至9月10日上午9點(diǎn)，全國已提交超過2400萬條申報(bào)信息，占目標(biāo)人群的80%左右。目前，各地正在加快推進(jìn)審核和發(fā)放工作，確保育兒補(bǔ)貼能夠及時(shí)足額發(fā)到群眾手中。

作為一項(xiàng)長期性民生政策，育兒補(bǔ)貼的穩(wěn)定財(cái)政保障至關(guān)重要。

據(jù)財(cái)政部社會(huì)保障司司長郭陽介紹，按照部署，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。

今年9月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度管理規(guī)范（試行）》，旨在進(jìn)一步健全工作機(jī)制，規(guī)范服務(wù)流程，保障育兒補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。兩部門將對補(bǔ)助資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，做好績效監(jiān)控和績效評價(jià)，確保管好用好財(cái)政資金。

記者手記

覆蓋全人群、全生命周期的生育支持政策體系正在全方位落實(shí)落地。

“十四五”期間，國家多措并舉，將“生友好”與“育友好”結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本的政策目標(biāo)；將“全人群友好”與“全生命周期友好”結(jié)合，將生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)等人生階段有序銜接，并且將生育權(quán)益作為重要考量，設(shè)身處地為居民著想，確保育齡群體“懷得上、孕得優(yōu)、生得好、養(yǎng)得起”。