10月16日至19日，2025海南自由貿(mào)易港法律周在?？谂e行。此次活動(dòng)由中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟共同指導(dǎo)，海南省律師協(xié)會(huì)主辦，吸引了來(lái)自全球14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700余名中外法律名家、企業(yè)代表齊聚一堂，共同探討法治自貿(mào)港建設(shè)新路徑。

本屆法律周期間，圍繞海南自貿(mào)港法律服務(wù)新機(jī)遇與國(guó)際法律服務(wù)交流合作、海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新、自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展、法商融合出海等主題，舉辦16場(chǎng)交流會(huì)，并開展主旨演講、嘉賓對(duì)話、仲裁觀摩庭、專題講座、簽約儀式、專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)等系列活動(dòng)，為自貿(mào)港的法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。 

在涉外法律服務(wù)交流會(huì)活動(dòng)上，11位嘉賓作了精彩交流發(fā)言?，F(xiàn)將他們的發(fā)言予以摘登，以饗讀者。

以下內(nèi)容是海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任鄧云秀的發(fā)言節(jié)選。

2021年6月10日海南自貿(mào)港法頒布實(shí)施以來(lái)，海南省人大常委會(huì)在全國(guó)人大常委會(huì)、司法部的有力指導(dǎo)支持和海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施海南自貿(mào)港法，立足“最高水平開放形態(tài)”定位，著眼于加快建設(shè)海南自貿(mào)港法規(guī)體系，聚焦封關(guān)運(yùn)作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度集成創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌用好“三個(gè)立法權(quán)”特別是海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，在以立法推動(dòng)制度型開放方面進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐，制定了53件海南自貿(mào)港法規(guī)，部分法規(guī)在全國(guó)屬于首創(chuàng)。

一、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放

我們緊扣封關(guān)運(yùn)作急需，立法主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)涉外立法經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化跨境要素流動(dòng)制度設(shè)計(jì)。比如，制定外商投資條例，圍繞四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚焦“五向圖強(qiáng)”領(lǐng)域推進(jìn)擴(kuò)大開放，對(duì)醫(yī)療、教育、證券等領(lǐng)域率先開放提出細(xì)化措施，并對(duì)標(biāo)《取消外國(guó)公文書認(rèn)證要求的公約》，率先推行符合條件的外國(guó)投資者主體資格或者身份證明等材料免于公證、認(rèn)證或者附加證明書制度。制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，在增值電信業(yè)務(wù)、軟件產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)安全等方面對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際規(guī)則的有關(guān)要求，創(chuàng)新相關(guān)便利化措施。制定國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定，對(duì)接國(guó)際仲裁通行規(guī)則，探索開展臨時(shí)仲裁。

二、堅(jiān)持破舊立新，將推進(jìn)制度集成創(chuàng)新作為立法的根本任務(wù)

我們堅(jiān)持將封關(guān)運(yùn)作與高質(zhì)量發(fā)展所需的制度安排和自由貿(mào)易港建設(shè)總體目標(biāo)、階段性任務(wù)緊密結(jié)合，耕好立法創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。比如，制定市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例和外國(guó)企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定，實(shí)施外國(guó)企業(yè)直接登記制度，創(chuàng)設(shè)“將高頻備案事項(xiàng)改為自主公示”等市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化措施，進(jìn)一步提升包括外資企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)登記注冊(cè)便利化程度，推動(dòng)新增經(jīng)營(yíng)主體67.31萬(wàn)戶、增長(zhǎng)22.8%，其中新設(shè)外資企業(yè)年均增長(zhǎng)43.7%，實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)14.6%，實(shí)際使用外資額排全國(guó)前列。制定自駕游進(jìn)境游艇管理若干規(guī)定，明確經(jīng)核準(zhǔn)從海南自貿(mào)港進(jìn)境的自駕游游艇，免予為游艇向海關(guān)提供擔(dān)保。制定郵輪管理若干規(guī)定，明確符合條件的經(jīng)營(yíng)主體在海南自貿(mào)港可以開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)和外籍郵輪多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)。制定國(guó)內(nèi)首部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方性法規(guī)，明確建立省和市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理機(jī)制。

三、立足海南實(shí)際，突出特色立法

我們緊貼自由貿(mào)易港建設(shè)急需和封關(guān)運(yùn)作進(jìn)展節(jié)奏，聚焦海南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大開放需求，量身定制開放創(chuàng)新的法規(guī)制度。比如，制定陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)條例，創(chuàng)新國(guó)際人才培養(yǎng)新模式，采取引進(jìn)辦學(xué)、共享辦學(xué)等教育創(chuàng)新舉措，目前已簽約入駐26所中外知名高校。制定國(guó)際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定，促進(jìn)游戲出海、“來(lái)數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，明確實(shí)施更開放的數(shù)據(jù)出境規(guī)則。制定博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)促進(jìn)規(guī)定，支持外商投資企業(yè)依照規(guī)定從事生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用。制定涉稅專業(yè)服務(wù)規(guī)定，創(chuàng)新海南自貿(mào)港特色涉稅服務(wù)、涉稅服務(wù)信賴制度，完善境外機(jī)構(gòu)及人才引進(jìn)制度。制定新的旅游條例，聚焦國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，專設(shè)“旅游開放與國(guó)際化”一章，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游消費(fèi)領(lǐng)域開放，并鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保障開放安全有序

我們堅(jiān)持高水平開放與高水平安全統(tǒng)籌推進(jìn)，努力建立健全與高水平開放形態(tài)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控法規(guī)屏障，確?！胺诺瞄_”的同時(shí)“管得住”。比如，先后制定反走私條例、免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定、海岸治安管理規(guī)定等法規(guī)，持續(xù)強(qiáng)化防范重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)保障。制定“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定，創(chuàng)新設(shè)置通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn)和反走私、海事兩大領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單，進(jìn)一步促進(jìn)通關(guān)便利。

今年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，大力推進(jìn)立法創(chuàng)新，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為海南自貿(mào)港的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。比如，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，研究推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制管理、銷售稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、稅收征管、跨境資金流動(dòng)管理、跨境服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)等方面立法。比如，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，圍繞建立健全“五向圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，研究推進(jìn)商業(yè)航天、種業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、休閑漁業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、車聯(lián)網(wǎng)等新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法。比如，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，研究推進(jìn)境外人才專業(yè)資格認(rèn)定、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)、行政中介服務(wù)管理、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面立法。比如，聚焦安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控，研究推進(jìn)醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)保失信懲戒、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理、境外人員進(jìn)出管理等方面立法。