□ 案說綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 蔡長春

住有所居、安居宜居，是萬千家庭的共同心愿。房屋買賣或租賃事關(guān)群眾切身利益，過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛若不及時得到有效解決，將極大影響群眾的“幸福指數(shù)”。

社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯群眾急難愁盼，積極組織各相關(guān)部門同向發(fā)力，匯成一股勁，共商共解房屋買賣租賃糾紛，以法治力量辦好民生實事，守護民生福祉。

多方合力促錢款退還

【案情經(jīng)過】2024年11月20日，北京市朝陽區(qū)人民法院望京人民法庭受理王某（承租人）訴某地產(chǎn)公司（出租人）房屋租賃合同糾紛案件，雙方因租金及押金退還問題發(fā)生爭議。王某急需地產(chǎn)公司退還租金及押金為其信用卡連環(huán)套現(xiàn)解困，而地產(chǎn)公司因陷入財務(wù)危機，無力亦無意愿向王某退還。后望京法庭將該案轉(zhuǎn)至望京街道綜治中心開展相關(guān)工作。

【主要做法】望京街道綜治中心委派專業(yè)調(diào)解員開展調(diào)解。經(jīng)多輪調(diào)解，雙方矛盾仍舊突出，王某情緒出現(xiàn)波動。綜治中心立即協(xié)調(diào)派出所、社區(qū)將王某納入監(jiān)管視線，及時掌握動向，安撫情緒，動態(tài)跟進情況。此后，綜治中心聯(lián)合望京法庭、派出所、社區(qū)召開緊急處置會議。根據(jù)會議形成的化解方案，法官提前介入提供專業(yè)指導(dǎo)，民警協(xié)調(diào)社區(qū)做好釋法和安撫工作，調(diào)解員開展矛盾糾紛調(diào)處，多方聯(lián)動合力攻堅。

同時，綜治中心依托“6+1”工作模式和“政法工作日”機制，聯(lián)動市三中院、朝陽區(qū)檢察院、望京法庭、花家地派出所、南湖派出所及相關(guān)社區(qū)專題會商研究，針對類似事件建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)創(chuàng)機制，強化應(yīng)對突出矛盾風(fēng)險。

12月31日，綜治中心組織雙方當(dāng)事人進行線上調(diào)解，調(diào)解員創(chuàng)新運用調(diào)解技巧，融入人文關(guān)懷，利用“年末歲尾”關(guān)鍵節(jié)點破冰。經(jīng)多輪溝通，雙方最終握手言和，達成調(diào)解協(xié)議，由地產(chǎn)公司一次性退還王某70%的裝修押金及全部預(yù)繳租金。

【工作心得】望京街道綜治中心負責(zé)人馬鈺瑩：這起矛盾糾紛是由利益問題引發(fā)的，并且涉及諸多復(fù)雜的法律關(guān)系，最根本、最基礎(chǔ)的還是要靠法治進行化解。綜治中心依托“政法工作日”機制，聯(lián)動公安、法院、社區(qū)等多方力量，從案件發(fā)生背景、雙方矛盾焦點、王某生活狀態(tài)、地產(chǎn)公司財務(wù)狀況等方面開展綜合研判——通過審查房屋租賃合同等證據(jù)，精準(zhǔn)適用法律，明確責(zé)任歸屬；通過與當(dāng)事人溝通，了解當(dāng)事人核心訴求與利益關(guān)切；通過評估當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況與履約能力，考慮符合實際的可行性方案與替代方案，為尋求化解糾紛的“最優(yōu)解”奠定基礎(chǔ)，也為調(diào)解員開展后續(xù)調(diào)解工作提供有力支持。

半小時實現(xiàn)定分止?fàn)?/strong>

【案情經(jīng)過】7月下旬，廣西壯族自治區(qū)藤縣綜治中心綜合服務(wù)大廳傳來急促的對話聲，兩名群眾情緒激動地請求幫助。引導(dǎo)員迅速上前詢問，了解基本情況后，將雙方引導(dǎo)至調(diào)解室。經(jīng)調(diào)解員詳細了解，安徽籍唐大姐為照顧即將高考的孩子，租下本地房東陳姐的房屋，并支付押金及首月租金共計500元。然而次日，唐大姐發(fā)現(xiàn)房屋實際難以滿足三口之家居住需求，遂提出退租請求。陳姐則認為雙方已有口頭約定，拒絕退還租金，雙方爭執(zhí)不下。

【主要做法】藤縣綜治中心充分發(fā)揮“前端發(fā)現(xiàn)、依法調(diào)解、溫情化解”的快速響應(yīng)機制，展現(xiàn)高效專業(yè)的糾紛處理能力。

調(diào)解員在細致核查材料時，敏銳發(fā)現(xiàn)租賃合同僅由房東單方簽署，租客并未簽字確認。依據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，雙方并未就合同內(nèi)容達成一致意見，合同關(guān)系尚未成立。對這一法律要點的準(zhǔn)確把握，為矛盾化解提供了關(guān)鍵依據(jù)。

調(diào)解員采取依法說理、情感溝通的雙向方式：一方面向陳姐闡明合同未成立的法律事實，引導(dǎo)其理解唐大姐作為陪讀母親的經(jīng)濟壓力與現(xiàn)實困境；另一方面，也勸導(dǎo)唐大姐體諒陳姐出租房屋的合理訴求。通過倡導(dǎo)“換位思考、互諒互讓”的調(diào)解理念，有效消融了雙方對立情緒。

在調(diào)解員專業(yè)引導(dǎo)下，雙方自愿達成一致：房東當(dāng)場退還450元，唐大姐自愿承擔(dān)50元作為合理補償。整個過程從爭執(zhí)到握手言和，僅用時30分鐘，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

【工作心得】藤縣縣委政法委委員、縣綜治中心負責(zé)人喻國栓：此類民生糾紛看似微小，實則牽動群眾急難愁盼。作為社會治安綜合治理的“前沿陣地”，綜治中心以“民生無小事”為宗旨，不斷優(yōu)化“一站式受理、一攬子調(diào)處”工作機制，統(tǒng)籌推進依法調(diào)解與人文關(guān)懷，以規(guī)范化流程提升解紛速度，用精細化服務(wù)傳遞治理溫度，真正將矛盾化解在萌芽、問題解決在基層，切實筑牢民生保障與社會穩(wěn)定的堅實防線。

三調(diào)聯(lián)動解預(yù)售糾紛

【案情經(jīng)過】2021年，原告劉某與某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂《商品房預(yù)售合同》，約定購買一套建筑面積111.67平方米的商品房，合同明確買方需支付首付款217208元，并辦理銀行按揭貸款，開發(fā)商應(yīng)于2024年4月30日前交房。到期后，因開發(fā)商資金鏈斷裂，未能如約交付房屋。劉某多次就交房事宜與開發(fā)商交涉未果，遂向法院提起訴訟，請求解除合同，返還購房款并支付相應(yīng)違約金。青海省海東市平安區(qū)人民法院受理后，立即同海東市平安區(qū)綜治中心溝通，將庭審安排在平安區(qū)法院派駐平安區(qū)綜治中心的速裁法庭進行解決。

【主要做法】平安區(qū)綜治中心與平安區(qū)法院啟動“三調(diào)聯(lián)動”機制，通過搭建協(xié)商平臺，充分展現(xiàn)了“中心吹哨、部門報到”的現(xiàn)實意義，實現(xiàn)了司法與綜治的深度融合、專業(yè)與職能的優(yōu)勢互補，進一步構(gòu)建了“一站式”解紛新格局。

接到訴求后，法官圍繞雙方的核心爭議點，先是引導(dǎo)雙方舉證質(zhì)證，并對爭議問題及時用法律條款進行解讀，使雙方能夠在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就爭議事項進行深入溝通和交流，找到雙方都能接受的解決方案。

庭審期間，法官圍繞雙方爭議的核心焦點——“開發(fā)商是否構(gòu)成根本違約”“合同解除條件是否成立”“違約金計算標(biāo)準(zhǔn)”等核心爭議點開展舉證質(zhì)證，同時對案件涉及的法律條款予以釋明。休庭期間，平安區(qū)綜治中心立即啟動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，一方面由平安區(qū)住建部門工作人員給劉某現(xiàn)場解讀該樓盤“保交樓”的相關(guān)政策，增強信息透明度；另一方面由綜治中心常駐調(diào)解員就劉某關(guān)心的實際訴求開展協(xié)調(diào)工作，法官結(jié)合審判實踐給雙方當(dāng)事人分析利弊。最終雙方同意繼續(xù)履行合同，開發(fā)商承諾支付逾期交房違約金，雙方當(dāng)場簽署調(diào)解協(xié)議，糾紛圓滿化解。如此一來，避免了因訴訟導(dǎo)致的雙方關(guān)系惡化，降低了社會不穩(wěn)定因素的發(fā)生概率，也節(jié)省了當(dāng)事人訴訟的時間成本。

通過此次調(diào)解，快速高效地解決了當(dāng)事人多年奔波無果的“心頭大事”。

【工作心得】平安區(qū)綜治中心常務(wù)副主任宋生鋼：平安區(qū)綜治中心發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”機制作用，突破單一部門解紛局限，通過非訴方式化解此次糾紛，減少了司法資源占用，降低了群眾維權(quán)成本。