□ 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年

□ 本報(bào)記者 范天嬌

□ 本報(bào)通訊員 秦峰 汪秀祥

自2015年5月獲得地方立法權(quán)以來，安徽省池州市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持“小切口、接地氣、重實(shí)效”的立法理念，精心“量體裁衣”，先后制定出臺(tái)地方性程序法規(guī)1部、實(shí)體法規(guī)16部，修改法規(guī)3部，突出地方特色，回應(yīng)民生關(guān)切，以法治之筆描繪高質(zhì)量發(fā)展的嶄新畫卷。

如何避免立法“大而空”、真正解決實(shí)際問題、服務(wù)地方發(fā)展？池州市人大常委會(huì)在實(shí)踐中探索出一條符合自身實(shí)際的路子——精準(zhǔn)選題、精細(xì)打磨、精誠問計(jì)。

“我們不追求體系龐大，而是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦那些制約發(fā)展、群眾關(guān)切、具有池州特色的具體問題，力求‘立一件、成一件、行一件’?！背刂菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任吳軍介紹說。

從首部實(shí)體法規(guī)《池州市城市管理?xiàng)l例》的探索實(shí)踐，到如今法規(guī)覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明、歷史文化保護(hù)、基層社會(huì)治理的廣闊領(lǐng)域，池州的14部實(shí)體法規(guī)并非面面俱到，而是精準(zhǔn)聚焦地方發(fā)展最迫切、群眾呼聲最強(qiáng)烈的關(guān)鍵領(lǐng)域，注重以“小切口”切入，“接地氣”開展深入調(diào)研，強(qiáng)調(diào)解決問題重實(shí)效。

2023年10月1日起，《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行，標(biāo)志著池州優(yōu)化營商環(huán)境工作全面邁入法治化軌道。

這部法規(guī)誕生的背后，立法團(tuán)隊(duì)召開11場不同層級(jí)座談會(huì)廣納群言，5次暗訪直擊痛點(diǎn)，2次書面征求省人大常委會(huì)法工委意見，多次書面、電話、面談?wù)髑笥嘘P(guān)部門意見，廣泛征集市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層代表等260余條真知灼見。該條例圍繞市場全要素、企業(yè)全生命周期，不僅固化了池州在市場主體保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，更在體制機(jī)制創(chuàng)新、人才服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展等方面進(jìn)行前瞻性探索，正在成為池州吸引要素集聚、激發(fā)市場活力的法治引擎。

“地方立法傳遞出珍惜愛護(hù)企業(yè)家的強(qiáng)烈信號(hào)，從企業(yè)落戶到發(fā)展，有專人服務(wù)、速解難題，讓我們對(duì)未來信心十足?！背刂菔袀ズ赇X業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人洪道岳深有感觸地說。

九華黃精，藥食兩用，是池州的一張“產(chǎn)業(yè)名片”。產(chǎn)業(yè)升溫伴生種苗混雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、品牌受損等隱憂。如何破局？池州的選擇是立法護(hù)航。

將于2026年1月1日起施行的《池州市九華黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，是池州首次為單一特色農(nóng)產(chǎn)品立法。該條例充分吸納種植戶、企業(yè)、科技人員建議，核心條款直指在種質(zhì)資源保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量追溯、品牌建設(shè)與資金扶持等方面存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

在青陽縣萬畝九華黃精林下種植基地，青陽縣鄉(xiāng)村振興投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張勇看著長勢喜人的黃精苗說：“目前已完成1101.5畝，成活率超95％。條例是產(chǎn)業(yè)的‘護(hù)身符’，規(guī)范秩序，保障權(quán)益，富民強(qiáng)企更有底氣?！?/p>

在“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場驗(yàn)效”的思路下，青陽縣正在打造國家級(jí)三產(chǎn)融合示范園，目標(biāo)是5年種植10萬畝、培育30家規(guī)上限上企業(yè)，劍指行業(yè)“單打冠軍”。條例的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

面對(duì)旱澇水量不穩(wěn)、山區(qū)水質(zhì)波動(dòng)及1600余處小型分散供水工程管理難題，池州市人大常委會(huì)將制定《池州市農(nóng)村供水條例》列為2024年立法重點(diǎn)?！稗r(nóng)村供水點(diǎn)多面廣，利益關(guān)系復(fù)雜。制定這部條例，就是要破解管理難題，將有效經(jīng)驗(yàn)制度化，真正成為保障飲水安全、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的法治后盾?！背刂菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)主任吳東山介紹說，這部帶著泥土氣息的法規(guī)已于今年1月1日起施行。

回望十年立法路，池州的成果遠(yuǎn)不止17部法規(guī)的數(shù)字疊加，其核心價(jià)值在于以法治之力系統(tǒng)性支撐池州高質(zhì)量發(fā)展與治理現(xiàn)代化。

河道采砂管理?xiàng)l例守護(hù)母親河、農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例規(guī)范建房秩序、海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例提升城市韌性、古建筑保護(hù)條例守護(hù)歷史文脈……這些“小而精”的法規(guī)，如同細(xì)密的經(jīng)緯，將法治的保護(hù)力悄然織入社會(huì)生活的細(xì)微肌理，有效提升了基層治理的精細(xì)化、規(guī)范化水平。