□ 本報(bào)記者 趙晨熙

□ 本報(bào)通訊員 楊杰 呂高峰 馬偉茗

今年是西藏自治區(qū)成立60周年，也是西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)成立60周年。60年來，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極履行立法職能，扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)，以良法護(hù)民主、促發(fā)展、保善治，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

地方立法工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

60年來，西藏始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)民主法治根基。1965年9月1日至9日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩舉行，討論和通過了西藏自治區(qū)首部由人民代表大會(huì)通過的重要地方性法規(guī)——《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例》，規(guī)定了西藏各級(jí)人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)的組織原則和程序，從法治層面確認(rèn)了人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度在西藏正式建立，以法治力量確保西藏人民當(dāng)家作主。

1979年8月14日，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人大常委會(huì)，西藏地方立法開啟了人大常委會(huì)立法新時(shí)代。

黨的十八大以來，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)將“以良法促發(fā)展保善治”作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，與時(shí)偕行健全完善地方性法規(guī)體系。截至目前，現(xiàn)行有效自治區(qū)級(jí)地方性法規(guī)已達(dá)137件。其中，黨的十八大以來新制定48件，占比近三分之一，制定、修訂、修正、廢止的總和達(dá)157件次，西藏地方立法工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

民生保障法規(guī)增強(qiáng)群眾幸福感

60年來，西藏始終堅(jiān)持人民至上，守護(hù)各族群眾根本利益。西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，制定和實(shí)施一系列法規(guī)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和樞紐，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)成立伊始就制定了《西藏自治區(qū)公路路產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法》，確保川藏、青藏等公路基礎(chǔ)設(shè)施的完善與安全。此后相繼出臺(tái)《西藏自治區(qū)公路條例》《西藏自治區(qū)道路運(yùn)輸條例》《西藏自治區(qū)道路交通安全條例》等法規(guī)，為西藏交通事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定一系列民生保障法規(guī)，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感幸福感安全感。社會(huì)保障方面，通過制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉辦法》等，切實(shí)保障特殊群體利益。教育方面，制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》《西藏自治區(qū)教育督導(dǎo)條例》等，切實(shí)保證各族少年兒童的受教育權(quán)。醫(yī)療方面，制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》《西藏自治區(qū)藥品管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化各族群眾醫(yī)療保障。

生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是西藏立法工作的重中之重。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法步伐，逐步構(gòu)建起完善的生態(tài)保護(hù)法律制度體系。2013年以來，3次修改《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，修訂《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)登山條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，出臺(tái)《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)水污染防治條例》《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》。出臺(tái)《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法〉辦法》，推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)法落實(shí)落地，進(jìn)一步筑牢國家生態(tài)安全屏障，人民生態(tài)環(huán)境權(quán)利得到充分有效保障。

法治引領(lǐng)中華民族共同體建設(shè)

60年來，西藏始終高擎民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大旗，共建中華民族共同體，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供法治引領(lǐng)。

2020年1月11日，西藏自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議全票通過的《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》（以下簡稱《條例》），全面規(guī)定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、基本原則，為西藏推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供了強(qiáng)有力抓手。

為進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，西藏自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)于2025年1月15日對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步深化對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，拓展完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展路徑，增強(qiáng)激發(fā)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的創(chuàng)造潛力，豐富挖掘民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的深層內(nèi)涵。

“立宣”結(jié)合助推法治觀念入人心

60年來，西藏始終堅(jiān)持全面依法治國助力推進(jìn)法治西藏建設(shè)。

西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)高度重視立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法?？茖W(xué)立法方面，制定并兩次修改《西藏自治區(qū)立法條例》，制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，探索專班立法形式，立法科學(xué)化、規(guī)范化水平顯著提升。民主立法方面，堅(jiān)持開門立法，在立法調(diào)研、評(píng)估等多種形式基礎(chǔ)上，開展區(qū)內(nèi)外座談和調(diào)研論證，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)充到10個(gè)，進(jìn)一步提升立法決策的民主性。依法立法方面，賦能地方法治建設(shè)并確保地方性法規(guī)同國家法律有機(jī)銜接。在民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)立法項(xiàng)目上，主動(dòng)征求全國人大常委會(huì)的意見建議，確保法規(guī)內(nèi)容既符合中央精神和上位法要求，又彰顯西藏重要戰(zhàn)略地位和地方特色。

法律的生命力在于實(shí)施。西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，先后制定《西藏自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的規(guī)定》等法規(guī)，構(gòu)建全方位執(zhí)法監(jiān)督體系，提升執(zhí)法公正性和透明度。

西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)通過立法，強(qiáng)化對(duì)法院、檢察院工作的監(jiān)督，規(guī)范司法行為。制定《西藏自治區(qū)司法鑒定管理?xiàng)l例》等法規(guī)，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。作出《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院民事執(zhí)行工作的決定》《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察公益訴訟工作的決定》等，細(xì)化司法監(jiān)督機(jī)制，提升司法效率，增強(qiáng)群眾對(duì)司法公正的信任和信心。

西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持“立宣”結(jié)合，通過多種形式普及法律知識(shí)，推動(dòng)法治觀念深入人心。立法階段，采用立法調(diào)研、公開征求意見、專家論證等有效方式，向社會(huì)公布立法的目的、意義和內(nèi)容，增進(jìn)公眾對(duì)法規(guī)的理解和認(rèn)同。法規(guī)通過后，通過撰寫解讀文章、開展法治講座等形式宣傳法規(guī)精神。為進(jìn)一步將法治宣傳教育規(guī)范化、制度化，制定《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的普法責(zé)任，確保法治宣傳教育常態(tài)化、精準(zhǔn)化，有效提升全民法治素養(yǎng)，為西藏長治久安提供法治保障。

六十載立法征程，見證著西藏民主法治建設(shè)的輝煌歷程。從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，從“有法可依”到“良法善治”，每一部法規(guī)的誕生都凝聚著民主智慧，每一次修改都激蕩著改革強(qiáng)音。站在新的起點(diǎn)，西藏將認(rèn)真實(shí)施新修改的立法法，穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)地方立法工作，續(xù)寫全面依法治藏的嶄新篇章，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供更加有力的法治保障。