□ 本報記者 趙紅旗

“糧食安全事關(guān)國計民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)。”談及河南省十四屆人大常委會第二十次會議審議通過的《河南省糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》），河南省人大法制委員會副主任委員李哲近日向《法治日報》記者介紹說，“糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢、一張王牌，這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟，河南要扛穩(wěn)糧食安全重任，在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為?！?/p>

《條例》明確，完善糧食儲備運營管理機制，承儲省級糧食儲備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)，承儲設(shè)區(qū)的市、縣級政府糧食儲備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將儲備業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，實行人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理分開。

據(jù)了解，《條例》共10章65條，將于2025年12月1日起施行。

保障糧食生產(chǎn)

《條例》對耕地保護提出嚴(yán)格要求，明確應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)和提質(zhì)改造逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單中明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運營管護方面的履職事項，加強耕地種植用途管控和對污染源的監(jiān)控。針對河南省嚴(yán)重缺水的情況，規(guī)定加強農(nóng)田水利設(shè)施等的建設(shè)和運行養(yǎng)護，保障糧食生產(chǎn)合理用水需求。

在種子方面，《條例》規(guī)定加強糧食作物種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，建立種子儲備制度，提升供種保障能力。

《條例》明確規(guī)定建立對產(chǎn)糧大縣的利益補償機制，提高糧食安全保障相關(guān)指標(biāo)在產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中的比重。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，落實糧食生產(chǎn)者收益保障制度，更好提高產(chǎn)糧大縣和糧食生產(chǎn)者積極性。

規(guī)范糧食儲備

糧食儲備是糧食安全的“壓艙石”，《條例》明確了政府儲備的組成和用途，鼓勵創(chuàng)新儲備糧輪換機制，探索改進儲備糧管理模式。

《條例》規(guī)定，加強糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施和智能化監(jiān)管平臺建設(shè)，提高糧食儲備科學(xué)管理水平；加強資金支持，縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)安排糧食儲備工作相關(guān)財政補貼，并建立動態(tài)調(diào)整機制；適應(yīng)糧食流通管理新的形勢要求，因自然災(zāi)害等不可抗力因素，造成不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，可以組織實行臨時收儲。

促進糧食流通

《條例》聚焦河南作為全國小麥核心主產(chǎn)地和交通區(qū)位優(yōu)勢，在糧食流通章節(jié)專門規(guī)定：加強小麥交易平臺建設(shè)和小麥大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，優(yōu)化糧食資源流動和配置，打造全國重要的糧食資源生產(chǎn)配置樞紐，主動融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場；發(fā)揮交通運輸樞紐優(yōu)勢在糧食流通環(huán)節(jié)的重要作用，完善公路、鐵路、水運相互銜接的物流體系，推動內(nèi)河港口以及糧食航運碼頭建設(shè)，暢通淮河、沙潁河、賈魯河等跨省糧食物流通道，降低糧食物流成本。

同時，《條例》規(guī)定，培育和發(fā)展糧食市場信息服務(wù)體系，支持各類組織開展糧食市場信息服務(wù)，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供產(chǎn)銷合作平臺，鼓勵企業(yè)建設(shè)糧源基地、加工基地、倉儲物流設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出河南省作為全國口糧大省的優(yōu)勢，圍繞延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立足本地資源優(yōu)勢，促進糧食就地就近轉(zhuǎn)化，形成糧食生產(chǎn)、糧食儲備和口糧需求相匹配的糧食產(chǎn)業(yè)布局；加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，鼓勵糧食種植、加工旅游、教育科普、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式；鼓勵品牌建設(shè)，加強糧食品牌培育，打造知名糧食品牌，支持創(chuàng)建小麥、玉米、稻谷、花生等大宗產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，開展品牌宣傳和產(chǎn)品推介。

在降低糧食初加工企業(yè)生產(chǎn)成本上，《條例》規(guī)定“落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策”，更好促進全省糧食產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展。

在保障糧食安全和做好糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對方面，《條例》專設(shè)“糧食調(diào)控”“糧食應(yīng)急”章節(jié)，明確規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門建立糧食安全監(jiān)測預(yù)警機制，明確為了調(diào)控糧食市場可以采取的相關(guān)措施。在“糧食應(yīng)急”章節(jié)，健全糧食應(yīng)急工作指揮機制，加強糧食應(yīng)急體系能力建設(shè)。