本刊記者 劉中全

長期以來，行政案件訴訟因為上訴率、申訴率、信訪率 “三高” 突出，導(dǎo)致糾紛化解難度大，成為影響黨群關(guān)系與社會和諧的潛在風(fēng)險。

然而，吉林省白城市行政機關(guān)敗訴率卻呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢，從2023年的20.34%，降至2024年的6.40%，今年上半年更是實現(xiàn)零敗訴。

這一顯著變化的背后，白城市兩級法院發(fā)揮了哪些作用?近日，本刊記者就此專訪了吉林省白城市中級人民法院黨組書記、院長李相富，探尋法院助力法治政府建設(shè)取得顯著成效的實踐密碼。

本刊記者：近年來，白城市法院在行政審判工作方面取得了顯著成效。白城法院在促進(jìn)行政爭議實質(zhì)化解、實現(xiàn)案結(jié)事了人和方面采取了哪些舉措?

李相富：我們努力促進(jìn)行政爭議實質(zhì)化解，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

一是切實保障群眾訴權(quán)。全市法院不斷強化“如我在訴”意識，嚴(yán)格按照“有案必立、有訴必理”原則，認(rèn)真落實立案登記制要求，通過簡化立案流程、明確立案登記標(biāo)準(zhǔn)，對符合法定條件的起訴一律當(dāng)場登記立案;對材料不全的，落實一次性告知補正制度，及時指導(dǎo)補正;對明顯不符合起訴條件的，依法出具書面裁定。同時，對進(jìn)行行政訴訟有困難的群眾，主動引導(dǎo)其申請法律援助，2024年，中院請示市委政法委撥付救助資金41萬元，救助案件7件8人;協(xié)調(diào)省高院為白城撥付102萬元，救助案件21件29人，彰顯司法人文關(guān)懷。

二是落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2022年以來，全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率均達(dá)到100%;其中，2024年行政機關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴16件次，“告官見官”漸成常態(tài)，進(jìn)一步提升了實質(zhì)性化解行政爭議的效果。2023年，鎮(zhèn)賚法院審理的一件涉及民生領(lǐng)域的非訴執(zhí)行案件中，鎮(zhèn)賚縣政府主持召開聯(lián)席會議，各涉案部門負(fù)責(zé)同志積極磋商，促使案件得到妥善化解。此外，全市法院邀請人大代表、政協(xié)委員、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人觀摩行政案件庭審60余次，庭審后召開座談會，就行政機關(guān)如何更好履職盡責(zé)等進(jìn)行交流，努力將每一場庭審都打造成“法治公開課”。

三是全力壓降行政機關(guān)敗訴率。白城中院與市司法局聯(lián)合開展壓降行政訴訟案件敗訴率專項行動，通過抓實“兩個一律”，即對于訴至法院的行政糾紛，一律由中院提級對接兩級政府開展工作，一律與當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)直接溝通，推動行政爭議實質(zhì)化解，行政機關(guān)敗訴率持續(xù)下降。其中，2024年對訴至中院的18件案件，訴前與政府會商并提出建議，均被政府采納，實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”效果。經(jīng)過努力，今年上半年全市行政機關(guān)敗訴率為零。

本刊記者：在監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政、實現(xiàn)雙贏多贏共贏方面，白城法院進(jìn)行了哪些具體實踐?

李相富：我們堅持雙贏多贏共贏，充分發(fā)揮監(jiān)督支持作用。

一是推動行政機關(guān)“自我糾正”。2022年以來，全市法院對49件在立案審查階段發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)行政行為存在明顯瑕疵的案件，均建議行政機關(guān)啟動“自我糾正”程序，幫助行政機關(guān)避免敗訴風(fēng)險。如，通榆法院在辦理馮某、潘某訴通榆縣民政局撤銷婚姻登記證的案件中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在未滿法定結(jié)婚年齡結(jié)婚登記、隱瞞離婚事實，婚姻登記信息與本人實際信息不符等問題。對此，建議通榆縣民政局啟動“自我糾正”程序進(jìn)行調(diào)查，推動健全完善行業(yè)管理規(guī)范。

二是發(fā)揮司法建議作用。2017年以來，中院連續(xù)8年向白城市政府發(fā)布行政審判白皮書及敗訴案件分析報告，對年度行政案件全面梳理總結(jié)，提出針對性建議，加強司法與行政的良性互動。同時，全市法院通過個案審理，注重深挖行業(yè)性風(fēng)險隱患，三年來向行政機關(guān)發(fā)出綜合治理類司法建議26條，被采納并收到回復(fù)21條。其中，2023年中院因2起違法征收賠償案件向行政機關(guān)發(fā)出司法建議被采納，后征收雙方達(dá)成協(xié)議，進(jìn)而減少后續(xù)近10起行政訴訟案件的發(fā)生。大安法院在龍沼鎮(zhèn)建立法官聯(lián)系點制度，采取“下沉式”走訪排查和上門協(xié)調(diào)化解方式，就地方突出問題提出司法建議，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛，實現(xiàn)無行政訴訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)。

三是認(rèn)真做好法律培訓(xùn)。依托府院聯(lián)動機制，積極做好對行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，認(rèn)真解答行政機關(guān)的法律咨詢，幫助行政機關(guān)化解法律難題。三年來，全市法院開展“以庭代訓(xùn)”50余次，其中，邀請省高院行政庭資深法官來白城對集體土地征收及工傷保險領(lǐng)域案件進(jìn)行授課并開展座談，全市兩級法院行政審判人員及白城市、區(qū)征收辦和自然資源等部門人員參加培訓(xùn)，收到較好效果;去年，中院在白城市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組第4次集體學(xué)習(xí)會議對學(xué)習(xí)貫徹行政處罰法作專題輔導(dǎo)授課，助推法治政府建設(shè)。

本刊記者：在優(yōu)化行政爭議源頭治理、落實好“抓前端、治未病”理念方面，白城法院還有哪些探索和成效?下一步又有怎樣的工作規(guī)劃?

李相富：我們積極優(yōu)化行政爭議源頭治理，狠抓落實“抓前端、治未病”。

一是發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在參與推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，建立“法官+行政機關(guān)+人民調(diào)解員”工作模式，推動資源整合、力量集合、手段聚合，不斷提升行政爭議協(xié)調(diào)化解案件數(shù)量和訴前實質(zhì)化解率。去年以來，市、縣兩級召開府院聯(lián)席會議87次，行政爭議協(xié)調(diào)化解中心收案69件，化解52件，化解率為75.36%。全市法院受理行政案件的數(shù)量逐年下降，2024年受理行政一審訴訟案件同比下降11.6%，在此基礎(chǔ)上，今年上半年受案數(shù)量又同比下降28.35%。其中，大安市政府在創(chuàng)建嫩江灣國家5A級旅游景區(qū)過程中，通過府院聯(lián)動平臺多次召開協(xié)調(diào)會、會商會，采取針對性措施訴前化解景區(qū)周邊私搭亂建、侵占耕地案件15件，成功勸導(dǎo)規(guī)劃內(nèi)的9家商戶搬離景區(qū)、擇址經(jīng)營，大安法院妥善審理涉景區(qū)訴訟案件19件，其中以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案10件，確保景區(qū)總體規(guī)劃按期實施。

二是發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。2024年初，白城市政府與白城中院召開全市行政復(fù)議與行政審判府院聯(lián)席會議，認(rèn)真貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法。此外，兩級法院與司法行政、檢察、公安等機關(guān)通過座談研討等形式交流互動，統(tǒng)一行政復(fù)議審查和行政訴訟裁判尺度。司法實踐中，全市法院在接收行政訴訟案件材料時，積極做好行政復(fù)議法的宣傳工作，對行政復(fù)議相關(guān)程序事項進(jìn)行釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇行政復(fù)議途徑解決爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。大安法院與大安市政府、大安市檢察院制定《推進(jìn)“兩降一升”提高依法行政水平工作方案》，推動實現(xiàn)降低行政復(fù)議案件發(fā)案量、糾錯率。

三是認(rèn)真做好調(diào)解工作。始終堅持將調(diào)解貫穿行政訴訟全過程，2024年全市法院行政案件調(diào)撤率為23.35%，同比上年提升3.28個百分點;今年上半年，通過推動落實行政機關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴、多做案外調(diào)解工作、加大司法救助力度等方式，行政案件調(diào)撤率進(jìn)一步提升，達(dá)到30.77%。其中，中院在辦理王某、王某甲訴洮南市政府房屋征收與補償案件中，由于案件涉及洮南市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，承辦法官訴前即開展調(diào)解，在未達(dá)成協(xié)議的情況下，訴訟中繼續(xù)開展調(diào)解;調(diào)解未果作出裁判后，鑒于一方當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿，法官又組織進(jìn)行調(diào)解，最終雙方達(dá)成和解協(xié)議、案結(jié)事了，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。

下一步，全市法院將繼續(xù)在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省高院的有力指導(dǎo)下，切實把行政爭議協(xié)調(diào)化解作為基礎(chǔ)性工作抓實抓好，為推動建設(shè)法治白城、平安白城、和諧白城貢獻(xiàn)司法力量。