文 | 鄒波

圖為河南省駐馬店市中級人民法院黨組書記、院長 鄒波

在全面依法治國的新時代背景下，人民法院在維護社會安全穩(wěn)定、加強基層治理、服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展等方面肩負(fù)著更加重要的歷史使命。人民法院要適應(yīng)新時代新要求，必須堅持轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)模式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的舉措，以實干為筆、以公正為尺，充分發(fā)揮審判職能作用，全面推進新時代法院工作實現(xiàn)新發(fā)展。

堅持問題導(dǎo)向

準(zhǔn)確把握當(dāng)前法院面臨的形勢任務(wù)

理念陳舊是審判管理中存在的堵點，實踐中出現(xiàn)了院庭長不敢管、不會管、不想管以及法官的主體意識和責(zé)任意識不強等情況，導(dǎo)致出現(xiàn)案件質(zhì)效不高等問題。法院領(lǐng)導(dǎo)班子要對標(biāo)對表科學(xué)的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，切實增強院庭長“時時放心不下”的責(zé)任感，在審判執(zhí)行工作中自上而下提醒、督促，不斷提升院庭長審判管理效果。同時，要教育引導(dǎo)法官增強主體意識和責(zé)任意識，以公正高效的工作狀態(tài)贏得法律職業(yè)、法官職務(wù)應(yīng)有的尊榮感。

體系不科學(xué)是審判管理的痛點，橫向管理不夠?qū)е隆鞍付嗳松佟泵芡怀?、縱向管理不夠?qū)е聦徟斜O(jiān)督職能落實不力、審判管理信息化建設(shè)跟不上導(dǎo)致審判服務(wù)保障和質(zhì)效監(jiān)管疲弱滯后。中級人民法院既要抓好橫向管理，又要抓好縱向管理。要不斷強化系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，善于發(fā)現(xiàn)基層法院存在的短板弱項，善于總結(jié)提煉基層首創(chuàng)精神，堅持以信息化手段準(zhǔn)確掌握大數(shù)據(jù)并在數(shù)據(jù)比對中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，要高度重視“案件質(zhì)量”這個核心指標(biāo)，緊盯一審案件服判息訴率，強化善意文明辦案理念，堅決防止簡單機械司法，堅決杜絕“一判了之”。

機制不順是審判管理的難點，其根本原因是頂層設(shè)計與實際工作“脫節(jié)”。解決審判管理機制方面的突出問題，關(guān)鍵是頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，把務(wù)實管用的管理工具用足用好。這是當(dāng)前和今后一個時期擺在各級人民法院面前的“必答題”。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸清摸透一些重點問題;要堅持通過系統(tǒng)性調(diào)研，認(rèn)真梳理問題，準(zhǔn)確找到癥結(jié)、明確改進措施、力求工作質(zhì)效;要高度重視能力提升和工作機制創(chuàng)建，壓實院庭長監(jiān)管責(zé)任，教育引導(dǎo)法院干警突出實干為要，堅持在“學(xué)中干、干中學(xué)”，一體提高業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)效，確保人民法院履行好主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮好審判職能作用，確保為大局服務(wù)、為人民司法，更高質(zhì)量實現(xiàn)公平正義。

圍繞中心服務(wù)大局

以高質(zhì)量法院工作服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展

《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》為新時代審判工作指引了根本方向，法院干警要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，緊密結(jié)合當(dāng)前的形勢任務(wù)和工作實際，全面履職擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格公正司法，做實定分止?fàn)帯?/p>

在維護社會安全穩(wěn)定上履職擔(dān)當(dāng)。對嚴(yán)重危害國家安全、公共安全、故意殺人、性侵未成年人等重大犯罪，該重判的要依法重判，有力震懾犯罪、安定民心;對于社會生活、生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的較輕微犯罪，有法定從寬情節(jié)的，被告人主觀惡性不深、認(rèn)罪悔罪、依法賠償損失、得到被害人諒解的，要克服重刑主義，該輕判的要依法輕判。

在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上履職擔(dān)當(dāng)。要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保駕護航作用，嚴(yán)格落實懲罰性賠償制度，加強新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新成果的司法保護，為特色農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。法院要加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)刑事司法程序方面的溝通、協(xié)調(diào)，形成保護合力。在全力守護良好生態(tài)環(huán)境方面，要不斷加強專業(yè)化審判隊伍建設(shè)，積極踐行恢復(fù)性司法理念，一體做實案件辦理、生態(tài)修復(fù)和綜合治理，同時提高以案說法的針對性和精準(zhǔn)度，把“審理一案、教育一片”落到實處。在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，要堅持依法平等保護各類所有制主體合法權(quán)益，加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)及相關(guān)職能部門的協(xié)作，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，防止趨利性執(zhí)法司法、“遠洋捕撈”等問題;深入開展“萬人助萬企”活動，積極通過上門走訪、邀請座談等形式聽取企業(yè)意見，主動提供法律服務(wù)，助力企業(yè)依法誠信經(jīng)營，提高風(fēng)險預(yù)防應(yīng)對能力。在積極營造良好信用環(huán)境方面，要加強誠實守信的價值引導(dǎo)，著力解決肆意違約、惡意拖欠、假冒偽劣、欺詐哄騙等問題，提高政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信水平，加大對公德失范、誠信缺失等行為的懲處力度，同時監(jiān)督、支持行政機關(guān)善意文明執(zhí)法、恪守誠信原則，保障相對人合法權(quán)益和信賴?yán)?，一體推動政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信建設(shè)。

在服務(wù)高效能治理上履職擔(dān)當(dāng)。人民法院要積極參與社會治理，更好地維護社會安定有序、人民安居樂業(yè)。在嚴(yán)格落實立案登記制方面，要做好“立案與調(diào)解”的銜接工作。對爭議不大、更適合調(diào)解的案件，要向當(dāng)事人說明調(diào)解的優(yōu)勢，講清楚因為“案多人少”開庭審理排期長、耗時長、對雙方都不利等情況，努力引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解解決糾紛。即便當(dāng)事人申請案件轉(zhuǎn)入審理程序，在等待排期審理的過程中，對于有調(diào)解可能的案件，仍然可以有針對性地另行委托調(diào)解人員開展調(diào)解工作。在積極參與、推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)方面，要在黨委政法委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在綜治中心發(fā)揮好融入、參與、指導(dǎo)職能，協(xié)同協(xié)力做實做好矛盾糾紛預(yù)防化解等相關(guān)工作。在發(fā)揮司法裁判引領(lǐng)社會價值的作用方面，要針對社會價值多元問題，善于在更高層次上進行社會性普法，遵循、引領(lǐng)主流價值，善于把案例庫等更具權(quán)威和公信的論據(jù)用好，讓當(dāng)事人從心里認(rèn)同和接受裁判。

在深化改革提質(zhì)增效上履職擔(dān)當(dāng)。深化司法體制機制改革是黨中央的重要決策部署，是推進審判工作現(xiàn)代化的重要動力，中級人民法院和基層法院是司法改革的具體落實者，作為兩級法院的“關(guān)鍵少數(shù)”，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實上級機關(guān)相關(guān)部署要求，積極擔(dān)當(dāng)作為，切實發(fā)揮改革賦能提質(zhì)增效作用。在做實科學(xué)的審判管理方面，要狠抓院庭長這些“關(guān)鍵少數(shù)”，做到敢管會管善管，同時要帶頭辦理疑難復(fù)雜、爭議性案件，如發(fā)改案件、申訴信訪積案等，通過辦案發(fā)現(xiàn)審判管理中的問題、案件質(zhì)量把控方面的問題，進一步強化監(jiān)督指導(dǎo)和審判管理。在深化數(shù)字法院建設(shè)應(yīng)用方面，要緊跟數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，將現(xiàn)代科技融入審判執(zhí)行、訴訟服務(wù)、審判管理、隊伍管理等各項工作中。

聚焦隊伍建設(shè)

全面夯實履職擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰ψ黠L(fēng)

隊伍建設(shè)是人民法院工作的根本和保證。作為中級人民法院和基層人民法院主要負(fù)責(zé)同志，要時常思考如何準(zhǔn)確把握新時代人民法院的職責(zé)使命，抓班子、帶隊伍，帶領(lǐng)全體干警提升工作能力和業(yè)務(wù)水平，使法院工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

強化領(lǐng)導(dǎo)班子的政治能力建設(shè)。要加強理論學(xué)習(xí)，夯實思想政治工作的理論根基，提高干警政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要堅持把管住“案”作為管住“人”、治好“院”的落腳點，建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系和科學(xué)考核評價體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用，推動建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)專業(yè)化審判隊伍。

著力提升業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前，新情況新問題、新類型案件層出不窮，要靠法院干警的精湛業(yè)務(wù)能力保證辦案質(zhì)效，通過績效考核和審判執(zhí)行信訪分析講評倒逼干警提高能力、改變作風(fēng)。要圍繞解決后備人才培養(yǎng)不足問題，系統(tǒng)實施人才培養(yǎng)工程，構(gòu)建全流程、全周期、全鏈條、全方位的人才培養(yǎng)體系，健全和用好新時代年輕干部“選育管用”全鏈條機制，持續(xù)盤活干部隊伍資源。堅持老中青相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化法院班子專業(yè)、年齡、性別等結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用。圍繞解決人案矛盾突出問題，探索開展急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工作，推動更多力量進一步向“案多人少”地區(qū)傾斜。

從嚴(yán)從深改進司法作風(fēng)。司法職業(yè)良知、職業(yè)道德、職業(yè)操守，本質(zhì)上是黨的紀(jì)律作風(fēng)在司法領(lǐng)域的具體化，要引導(dǎo)干警自覺用職業(yè)良知、職業(yè)道德、職業(yè)操守約束自己，提升職業(yè)形象;要鼓勵干警在一線艱苦崗位、急難險重任務(wù)中錘煉過硬本領(lǐng)，對敢于善于破難題、促發(fā)展的干警予以重用，對“躺平”、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的干警及時調(diào)整崗位，造成嚴(yán)重后果的及時追責(zé)，營造干事創(chuàng)業(yè)、昂揚向上的良好氛圍。

同時，加強法官履職保護，健全不實舉報澄清機制，落實從優(yōu)待警保障措施，完善法官職業(yè)榮譽機制。大力弘揚英模精神，宣傳好身邊勤懇敬業(yè)、苦干實干的優(yōu)秀干警，講好法院故事、法官故事，營造全社會理解、支持法院工作的濃厚氛圍。

作者系河南省駐馬店市中級人民法院黨組書記、院長