本刊記者 翟小功

秋日的海南省瓊中黎族苗族自治縣，五指山北麓的熱帶雨林綠意盎然，黎村苗寨的炊煙里飄著安寧的氣息。行走在瓊中的山水間，黎村苗寨的矛盾少了，鄰里的笑臉多了;園區(qū)企業(yè)的顧慮少了，發(fā)展干勁足了。

這得益于瓊中以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，將多部門整合、民族特色融入、智能技術(shù)賦能相結(jié)合，推動全縣矛盾糾紛預(yù)防化解和社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控，綜治中心成為平安建設(shè)“橋頭堡”、群眾信賴“解憂站”。

今年以來，作為海南中部的“生態(tài)核心”與“民族家園”，瓊中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過打造“一站式”維權(quán)服務(wù)平臺、培育民族調(diào)解品牌、護(hù)航園區(qū)發(fā)展等舉措，激活民族地區(qū)基層治理新動能，創(chuàng)建更高水平“平安瓊中”，全力護(hù)航瓊中打造中國特色自由貿(mào)易港“綠色高地”。

“一站式”維權(quán)服務(wù)

以前，一起簡單的欠薪案件，勞動者往往面臨“多頭跑、重復(fù)跑、效率低”的問題。如今，只需要來到瓊中縣綜治中心，在勞動保障服務(wù)窗口即可“一站式”處理，實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。

隨著全縣社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動糾紛和群眾訴求日益多元化。其中，涉勞動權(quán)益的投訴主要集中在工資拖欠、合同糾紛等方面。2025年7月10日，瓊中縣勞動保障服務(wù)窗口進(jìn)駐縣綜治中心，同步設(shè)立勞動人事爭議第二仲裁庭。

此次進(jìn)駐是瓊中聚焦群眾維權(quán)痛點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解部署的有力舉措，通過資源整合、流程再造，為群眾提供更加便捷高效的“一站式”維權(quán)服務(wù)。

進(jìn)駐綜治中心后，勞動保障服務(wù)窗口創(chuàng)新“集中辦公、一站受理、分類處置”聯(lián)動機(jī)制，勞資糾紛在瓊中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理勞動監(jiān)察、仲裁申請等業(yè)務(wù)，后臺按職責(zé)分辦，群眾無需區(qū)分部門即可提交訴求。同時(shí)，采取“調(diào)解優(yōu)先、全程引導(dǎo)”，配備專職引導(dǎo)員，提供從申請到執(zhí)行的“全流程陪辦”服務(wù)。

瓊中縣綜治中心于2025年4月22日正式運(yùn)行，統(tǒng)籌訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)等平臺，打造“常駐+輪駐+隨駐”矛調(diào)工作模式，推動法院、檢察院等7個(gè)部門常駐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法學(xué)會等11個(gè)行業(yè)部門輪駐，生態(tài)、交通、林業(yè)等8個(gè)行業(yè)部門隨駐，“一站式”化解矛盾糾紛。

今年4月以來，瓊中構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級解紛體系，建立“矛盾風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫”，推行網(wǎng)格排查、村(居)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判、縣級統(tǒng)籌調(diào)處機(jī)制，實(shí)行“簡易糾紛當(dāng)場調(diào)、復(fù)雜問題聯(lián)席調(diào)、重大矛盾專班調(diào)”分級處置機(jī)制。

“雙語”解紛繪制新圖景

“我精心培育多年、已進(jìn)入盛果期的兩棵檳榔樹，被同村村民占有。”2025年6月6日，瓊中縣上安鄉(xiāng)行干村村民王龍來到瓊中縣綜治中心反映情況。

此前，經(jīng)村委會、上安鄉(xiāng)綜治中心多次調(diào)解無果。7月16日，縣綜治中心指派金牌調(diào)解員、土生土長的苗族人王天忠，聯(lián)合公安局常駐縣綜治中心民警、當(dāng)?shù)乩枳迦送醴戒J抵達(dá)現(xiàn)場后，調(diào)解團(tuán)隊(duì)細(xì)致勘查檳榔樹生長情況，與當(dāng)事人溝通。經(jīng)過一番情理交融的疏導(dǎo)和基于事實(shí)的分析，靈活運(yùn)用法律法規(guī)及少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣作為依據(jù)，最終判定檳榔樹歸王龍所有，雙方表示認(rèn)可，多年積怨化解。

作為黎族和苗族聚居地，瓊中特有的民風(fēng)民俗、生產(chǎn)生活方式，對處理矛盾糾紛提出新的要求。縣綜治中心設(shè)立“苗忠調(diào)解工作室”，特邀“全國人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”王天忠擔(dān)任調(diào)解員，將“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”融入矛盾糾紛排查化解全鏈條，打造“雙語”解紛品牌。

少數(shù)民族地區(qū)矛盾糾紛預(yù)防化解，在紅毛鎮(zhèn)綜治中心更添“智能翅膀”。紅毛鎮(zhèn)在矛盾糾紛調(diào)解中引入多個(gè)人工智能大模型，通過匿名提交糾紛個(gè)案，AI模型迅速完成事實(shí)和法律分析，提供專業(yè)調(diào)解方案，創(chuàng)新人機(jī)協(xié)作解紛工作模式。

瓊中法院在灣嶺法庭設(shè)立全省首個(gè)以黎族傳統(tǒng)婚戀文化風(fēng)俗展示為內(nèi)核的家事調(diào)解室，助推轄區(qū)內(nèi)婚姻家事糾紛源頭化解。“流動仲裁庭”開進(jìn)黎村苗寨，“法律明白人”全覆蓋，“雙語調(diào)解隊(duì)”用黎語苗話普法。

從家長里短到鄰里糾紛，從歷史積怨到突發(fā)矛盾，瓊中以綜治中心為樞紐，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“矛盾就地化解”理念扎進(jìn)基層土壤，繪就黎村苗寨基層善治新圖景。

優(yōu)營商環(huán)境助高質(zhì)量發(fā)展

作為海南中部唯一的省級園區(qū)、全省唯一的“農(nóng)”字頭省級園區(qū)，海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園位于灣嶺鎮(zhèn)，正著力打造“三農(nóng)”參與海南自貿(mào)港建設(shè)主平臺。灣嶺鎮(zhèn)綜治中心推動矛盾糾紛多元化解，以良好營商環(huán)境助力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2025年7月19日，得知轄區(qū)省級糧食儲備庫項(xiàng)目發(fā)生勞資糾紛，在灣嶺鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度下，各部門聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)調(diào)。

在現(xiàn)場，部分工人與公司工作人員發(fā)生肢體沖突，派出所民警有效控制現(xiàn)場秩序?？紤]到這是海南投資規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的省級糧食倉儲項(xiàng)目，灣嶺鎮(zhèn)綜治中心實(shí)時(shí)研判，組建調(diào)解團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)實(shí)施“分層破冰工作法”。

在調(diào)解團(tuán)隊(duì)分層施策的努力下，工人們接受了調(diào)解方案。從矛盾突發(fā)到握手言和，全程不到24小時(shí)。

灣嶺鎮(zhèn)構(gòu)建以鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌為“1”，法庭、檢察室、司法所、派出所等部門協(xié)同為“N”的多元治理體系。同時(shí)，組織開展法治進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等普法活動，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾法治獲得感。

從檳榔園里的鄰里和解，到“苗忠調(diào)解工作室”的民族溫情，再到園區(qū)里的勞資調(diào)解，瓊中縣綜治中心以規(guī)范化建設(shè)為骨架，以民族特色為血肉，讓平安建設(shè)的根基在黎苗大地越扎越深，書寫新時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展新篇章。