□　本報(bào)記者 劉玉璟 郭君怡

作為國家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程和國家水網(wǎng)骨干工程之一，引綽濟(jì)遼工程是內(nèi)蒙古自治區(qū)迄今為止投資規(guī)模最大的水利工程。工程于今年6月30日全線試通水，對(duì)于優(yōu)化自治區(qū)水資源空間配置，緩解西遼河流域水資源短缺狀況，促進(jìn)蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

為保障工程安全高效運(yùn)行，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自9月1日起施行?！稐l例》不分章節(jié)，共28條，從工程管理體制、工程管理和保護(hù)范圍、水量調(diào)度和用水管理以及工程安全運(yùn)行管理等方面對(duì)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。

自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)彭雅麗向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹：“根據(jù)引綽濟(jì)遼工程自身特點(diǎn)，自治區(qū)借鑒國內(nèi)同類水利工程立法經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)了《條例》，為依法管理和保護(hù)引綽濟(jì)遼工程，保障工程安全高效運(yùn)行、充分發(fā)揮效益提供了有力法律武器和制度保障?！?/p>

健全工程管理體系

引綽濟(jì)遼工程從嫩江支流綽爾河引水，為沿線興安盟、通遼市的8個(gè)旗縣(市、區(qū))和10個(gè)工業(yè)園區(qū)供水，工程輸水干線全長(zhǎng)391公里，多年平均調(diào)水量4.36億立方米。

工程于2019年全面開工建設(shè)，作為一項(xiàng)跨流域長(zhǎng)距離調(diào)水工程，引綽濟(jì)遼工程地上地下建筑物數(shù)量眾多，還有文得根水利樞紐等重要工程設(shè)施，工程本身的特點(diǎn)和復(fù)雜性對(duì)運(yùn)行管理提出了很高的要求，其管理和保護(hù)工作涉及自治區(qū)諸多行業(yè)主管部門，影響工程安全運(yùn)行的因素更為復(fù)雜多樣，現(xiàn)行法律法規(guī)不能完全滿足需要。為了保障工程安全高效運(yùn)行，制定專門性地方性法規(guī)十分必要。

為健全工程管理體系，《條例》規(guī)定引綽濟(jì)遼工程水源地、沿線區(qū)域、受水區(qū)旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗縣級(jí)以上人民政府水行政、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，自治區(qū)人民政府確定的工程管理單位具體負(fù)責(zé)引綽濟(jì)遼工程的運(yùn)行和保護(hù)工作。

《條例》還明確了引綽濟(jì)遼工程輸水干線建立自治區(qū)、盟和設(shè)區(qū)的市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系，各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上下游、跨行政區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控工作，協(xié)調(diào)解決輸水干線管理和保護(hù)重大問題，研究部署水資源水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)重大事項(xiàng)。

創(chuàng)新水量調(diào)度機(jī)制

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，《條例》進(jìn)一步規(guī)范了水量調(diào)度和用水管理，明確了工程管理單位與受水區(qū)盟市、旗縣級(jí)人民政府按照確定的水量分配方案簽訂供用水協(xié)議，規(guī)定了供水水價(jià)核定、水費(fèi)收繳、用水權(quán)轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，規(guī)范了工程供水水量調(diào)度方案的制訂和下達(dá)執(zhí)行。

為協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同用水功能，《條例》統(tǒng)籌水源地與受水區(qū)用水需求，在充分考慮水源地生態(tài)用水需求的前提下，滿足受水區(qū)不同用水主體的利益，建立了工程供水水量調(diào)度機(jī)制。

《條例》規(guī)定，興安盟行政公署、通遼市人民政府水行政主管部門根據(jù)引綽濟(jì)遼工程年度可調(diào)水量，向引綽濟(jì)遼工程管理單位提出年度用水需求計(jì)劃。工程管理單位綜合平衡年度可調(diào)水量和興安盟、通遼市年度用水需求計(jì)劃，在優(yōu)先保障水源地生活用水的前提下，制訂引綽濟(jì)遼工程年度水量調(diào)度方案，報(bào)自治區(qū)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

引綽濟(jì)遼工程供水基本水費(fèi)是工程運(yùn)行維護(hù)和償還貸款的最主要資金來源，如不能及時(shí)足額收繳，將直接造成工程管理單位資金鏈緊張，無法維持工程正常運(yùn)行，影響按期向銀行還本付息，導(dǎo)致重大違約。

為防范基本水費(fèi)拖欠風(fēng)險(xiǎn)、保障工程良性運(yùn)行，《條例》建立了工程用水基本水費(fèi)保護(hù)制度，規(guī)定受水區(qū)盟市、旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照供用水協(xié)議的約定及時(shí)足額繳納水費(fèi)，其中基本水費(fèi)逾期不繳納的，在自治區(qū)與盟市財(cái)政結(jié)算時(shí)扣繳。

強(qiáng)化安全運(yùn)行管理

引綽濟(jì)遼工程線長(zhǎng)、點(diǎn)多、情況復(fù)雜，必須保證長(zhǎng)距離的輸水隧洞、管道以及大量工程設(shè)施安全。為有效管理和保護(hù)引綽濟(jì)遼工程設(shè)施，保障工程高效運(yùn)行，《條例》建立了工程運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、安全保衛(wèi)巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并對(duì)水源地保護(hù)、水污染防治作出了具體規(guī)定。

據(jù)了解，《條例》明確了工程保護(hù)范圍的劃定原則，科學(xué)劃定了工程管理和保護(hù)范圍，并明確規(guī)定在工程管理范圍內(nèi)禁止實(shí)施爆破、打井、采礦、取土、鉆探、挖掘等行為，在工程保護(hù)范圍內(nèi)不得從事影響工程運(yùn)行、危害工程安全的活動(dòng)。

自治區(qū)水利廳運(yùn)行管理監(jiān)督處副處長(zhǎng)侯靜介紹，《條例》還明確了公安機(jī)關(guān)在治安管理方面的職責(zé)，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文得根水利樞紐等引綽濟(jì)遼工程重要部位設(shè)置警務(wù)室或者治安站點(diǎn)，負(fù)責(zé)日常治安管理、巡邏防控和治安秩序維護(hù)。工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，定期開展巡查，與工程水源地、沿線區(qū)域、受水區(qū)旗縣級(jí)人民政府水行政、公安、農(nóng)牧、應(yīng)急管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止危害引綽濟(jì)遼工程安全運(yùn)行的行為。

為降低新建工程設(shè)施對(duì)引綽濟(jì)遼工程安全運(yùn)行可能造成的影響，《條例》規(guī)定建設(shè)穿越、跨越、鄰接引綽濟(jì)遼工程的橋梁、公路、鐵路、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序?qū)徟?、核?zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求自治區(qū)人民政府水行政主管部門對(duì)擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見。在緊急情況下，工程管理單位因工程搶修需要取土占地或者使用有關(guān)設(shè)施的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

自治區(qū)水利廳水政處處長(zhǎng)謝疆表示，作為行業(yè)主管部門，自治區(qū)水利廳將抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真履行法定職責(zé)，推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)，將法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，高質(zhì)量推進(jìn)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)工作。