□ 案說(shuō)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 蔡長(zhǎng)春

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 屈昱慧

隨著交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展與人民生活品質(zhì)的提升，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量及道路里程均迅速增長(zhǎng)，人民群眾出行需求持續(xù)增強(qiáng)，交通事故責(zé)任糾紛也隨之頻發(fā)。

面對(duì)這一形勢(shì)，各地社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治中心）主動(dòng)靠前，建強(qiáng)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，破解交通事故糾紛處理難題，既保障了道路暢通有序，又維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，為營(yíng)造安全、文明、和諧的道路交通環(huán)境提供了有力支撐。

三級(jí)聯(lián)調(diào)

【案情經(jīng)過(guò)】2021年4月15日，湖北省天門(mén)市黃潭鎮(zhèn)發(fā)生一起機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故，危湖村村民曹某開(kāi)車(chē)撞傷了馬家直河村村民謝某兩歲半的女兒，導(dǎo)致其腿部嚴(yán)重受傷。事故責(zé)任認(rèn)定后，法院依法判決曹某需向謝某支付賠償款。然而，判決生效后，曹某未按照判決要求履行賠償義務(wù)，導(dǎo)致受害方合法權(quán)益無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)，雙方矛盾逐漸激化。謝某多次找曹某溝通無(wú)果后，于2024年10月向黃潭鎮(zhèn)綜治中心尋求幫助，希望通過(guò)有效途徑解決賠償糾紛。

【主要做法】接到謝某求助后，黃潭鎮(zhèn)綜治中心高度重視，迅速成立調(diào)解專(zhuān)班，啟動(dòng)“鎮(zhèn)、村+政法單位”三級(jí)聯(lián)調(diào)機(jī)制，分步驟化解當(dāng)事雙方矛盾。

綜治中心一邊通知兩村書(shū)記分別與謝某和曹某進(jìn)行溝通，了解事故的詳細(xì)經(jīng)過(guò)及矛盾焦點(diǎn)；一邊主動(dòng)聯(lián)系法院、司法所等政法單位，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確各方職責(zé)：綜治中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，法院和司法所負(fù)責(zé)提供法律方面的專(zhuān)業(yè)支撐。

基于前期掌握的情況，調(diào)解專(zhuān)班采取“先情后理、情理結(jié)合”的調(diào)解策略：調(diào)解專(zhuān)班找到曹某親屬，通過(guò)他們引導(dǎo)曹某換位思考，理解受害方的實(shí)際困境，通過(guò)多方努力，曹某提出了降低賠償金的想法。在征求謝某的意見(jiàn)后，專(zhuān)班人員迅速組織矛盾雙方就賠償金額、方式、支付期限等進(jìn)行協(xié)商，最終促成雙方達(dá)成一致意見(jiàn)。2024年11月5日，雙方在綜治中心簽訂了調(diào)解協(xié)議。

【工作心得】時(shí)任黃潭鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員楊梓根：這起糾紛的順利化解得益于黃潭鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)新的“鎮(zhèn)、村+政法單位”三級(jí)聯(lián)調(diào)機(jī)制，這一機(jī)制打破了部門(mén)壁壘，整合了鎮(zhèn)、村基層組織的群眾工作優(yōu)勢(shì)與政法單位的法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成“信息共享、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同發(fā)力”的化解合力，為復(fù)雜糾紛的快速解決提供了制度保障。我們同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中融入普法教育，讓當(dāng)事人明確法律底線和自身權(quán)利義務(wù)，從源頭上減少抵觸情緒，推動(dòng)糾紛從“強(qiáng)制履行”向“主動(dòng)履行”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

事心雙解

【案情經(jīng)過(guò)】2024年1月，張某和妻子來(lái)到吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)紀(jì)家街道綜治中心尋求幫助。2023年9月，張某與妻子駕駛兩輪摩托車(chē)與鄒某駕駛的四輪農(nóng)用車(chē)相撞，致張某及妻子腿骨骨折。交警部門(mén)認(rèn)定鄒某負(fù)事故主要責(zé)任，張某負(fù)事故次要責(zé)任。張某及妻子住院花費(fèi)12.5萬(wàn)元，要求鄒某賠償全部醫(yī)療費(fèi)用，鄒某因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法支付，且車(chē)輛無(wú)商業(yè)保險(xiǎn)，雙方就賠償事宜產(chǎn)生爭(zhēng)議，一直無(wú)法解決。

【主要做法】接到張某等人的求助后，紀(jì)家街道綜治中心常駐調(diào)解員第一時(shí)間調(diào)查事故情況，走訪知情村民，與交警部門(mén)溝通獲取詳細(xì)認(rèn)定資料。以“背對(duì)背”方式和事故雙方進(jìn)行深入交談后，了解到張某因受傷和家庭經(jīng)濟(jì)困境堅(jiān)持索要全額賠償，鄒某經(jīng)濟(jì)困難且有30多萬(wàn)元外債，最多能拿出5萬(wàn)元進(jìn)行賠償。

了解雙方情況后，調(diào)解員召集雙方“面對(duì)面”調(diào)解，為雙方解讀相關(guān)法律法規(guī)。雙方對(duì)自身法律責(zé)任有了清晰認(rèn)識(shí)后，情緒逐漸平穩(wěn)，調(diào)解員趁機(jī)引導(dǎo)雙方換位思考，向雙方說(shuō)明對(duì)方存在的困難。當(dāng)再次安排雙方面對(duì)面交流時(shí)，雙方均放下對(duì)立情緒，理性思考解決方案。最終，鄒某愿意賠償6萬(wàn)元，張某同意分3年償還以緩解鄒某壓力。

【工作心得】紀(jì)家街道綜治中心負(fù)責(zé)人李春明：我們調(diào)解矛盾糾紛一直遵循“事心雙解”導(dǎo)向，以法為據(jù)，循法而行，將法、理、情貫通融合。遇到矛盾糾紛，我們一方面根據(jù)群眾訴求確定矛盾化解方案，全面調(diào)查矛盾來(lái)龍去脈，找出問(wèn)題關(guān)鍵，了解雙方立場(chǎng)和困難，秉持公正公平原則，依法依規(guī)調(diào)處。另一方面注重多方協(xié)作，充分整合村委會(huì)、司法所、派出所等資源，同時(shí)與各職能部門(mén)積極溝通協(xié)調(diào)，對(duì)群眾訴求事項(xiàng)快速反應(yīng)，確保矛盾糾紛得到及時(shí)妥善化解。

雙軌融合

【案情經(jīng)過(guò)】2024年10月，甘肅省肅北蒙古族自治縣發(fā)生一起交通事故：胡某駕駛貨車(chē)與駕駛電動(dòng)自行車(chē)的趙某相撞，造成趙某十級(jí)傷殘。經(jīng)交警部門(mén)認(rèn)定，胡某承擔(dān)事故全部責(zé)任。事故發(fā)生后，胡某第一時(shí)間將趙某送醫(yī)救治，并墊付了部分醫(yī)療費(fèi)。然而，雙方就后續(xù)賠償金額問(wèn)題始終無(wú)法達(dá)成一致。2025年3月，趙某向肅北縣人民法院提起訴訟，肅北縣法院征得雙方當(dāng)事人同意后，依據(jù)“訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，將案件分流至肅北縣綜治中心進(jìn)行調(diào)解處理。

【主要做法】面對(duì)這起歷時(shí)近半年的賠償糾紛，肅北縣綜治中心充分發(fā)揮“中樞調(diào)度”功能，立即啟動(dòng)“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜治中心“吹哨”后，迅速組建由綜治中心常駐調(diào)解員主導(dǎo)、交警部門(mén)固定證據(jù)、法律援助律師提供法理支持、法院法官進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)。

調(diào)解團(tuán)隊(duì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，系統(tǒng)梳理出包括傷殘等級(jí)賠償標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)治療費(fèi)用、誤工時(shí)長(zhǎng)認(rèn)定等5項(xiàng)爭(zhēng)議核心。調(diào)解員采取“背靠背溝通+聯(lián)合聽(tīng)證”雙軌模式，先后開(kāi)展3輪情緒疏導(dǎo)與釋法說(shuō)理，并組織多方參與的聯(lián)合聽(tīng)證，就爭(zhēng)議事項(xiàng)逐一進(jìn)行專(zhuān)業(yè)辯論和事實(shí)澄清。借助交警事故認(rèn)定、律師法律釋義和法官訴訟指引，團(tuán)隊(duì)對(duì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)與訴訟風(fēng)險(xiǎn)作出客觀對(duì)比，有效引導(dǎo)當(dāng)事人回歸理性協(xié)商。

在調(diào)解團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)和不懈努力下，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，胡某分期支付趙某賠償款共計(jì)9萬(wàn)元。為確保協(xié)議效力，綜治中心同步啟動(dòng)司法確認(rèn)程序，由法院審查后出具具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律文書(shū)，調(diào)解員后續(xù)進(jìn)行定期回訪，確認(rèn)協(xié)議履行到位，實(shí)現(xiàn)糾紛實(shí)質(zhì)性閉環(huán)化解。

【工作心得】肅北縣綜治中心主任于鐵忠：我縣深化“訴調(diào)對(duì)接”，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，通過(guò)“聯(lián)席研判+專(zhuān)業(yè)介入+司法確認(rèn)+回訪落實(shí)”的閉環(huán)工作模式，不僅高效化解了賠償爭(zhēng)議，更增強(qiáng)了群眾對(duì)非訴解紛渠道的信任感和認(rèn)同感，切實(shí)做到了“化解一件、引導(dǎo)一片”。