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□ 法制日報采訪組

登錄中國教師資格網(wǎng)申報教師資格認(rèn)定時，不再出具個人思想品德鑒定表，只需提交一份從網(wǎng)上下載的個人承諾書。而在此之前，個人思想品德鑒定表要由申請人到檔案所在地街道辦事處或者工作單位開具證明。

這是雄安新區(qū)市民陳某在申請教師資格認(rèn)定時發(fā)現(xiàn)的一個變化。

變化緣自雄安新區(qū)去年9月開始的一項改革——證明事項告知承諾制試點。這項試點由司法部組織開展，雄安新區(qū)是試點地區(qū)之一。截至今年6月底，雄安新區(qū)已辦理告知承諾制事項1370多件。

少一份證明相當(dāng)于少跑一個部門

在雄安新區(qū)，陳某申請教師資格認(rèn)定業(yè)務(wù)由政務(wù)服務(wù)中心辦理。

6月11日下午，《法制日報》采訪組在政務(wù)服務(wù)中心看到，出于疫情防控需要，進入中心人員都需要測體溫、戴口罩。

首先進入視線的是大約1米高的環(huán)形服務(wù)臺，工作人員站在服務(wù)臺前為辦事群眾提供咨詢，大廳里自助查詢機、自助繳費機、排隊叫號機等智能化服務(wù)設(shè)備一應(yīng)俱全，20多個綜合受理服務(wù)窗口依次排開。

陳某正在窗口辦理教師資格認(rèn)定。窗口工作人員劉女士說，資格認(rèn)定的最大變化，就是個人思想品德鑒定改成個人承諾書后，可從網(wǎng)上下載打印，其本人簽字后拍照，在填寫信息時按程序要求上傳圖片。

根據(jù)證明事項告知承諾書，申請人需要承諾：“已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容；自身已符合行政機關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求；愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任；本告知承諾文書中填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確?！?/p>

按此要求上傳承諾書待網(wǎng)上審核通過后，陳某持貼有同版照片的《教師資格申請人員體檢表》，在規(guī)定時間到教師資格認(rèn)定機構(gòu)指定醫(yī)院體檢。接下來，陳某只需在線下提交體檢表即可完成現(xiàn)場確認(rèn)。

劉女士介紹說，線上審核1個月左右，現(xiàn)場確認(rèn)大概1周完成，辦事時間大大壓縮。審核通過后，則是制作打印教師資格證書，告知申請人前來領(lǐng)取。

“開展證明事項告知承諾制試點工作，是減證便民、優(yōu)化服務(wù)的具體措施?！毙郯残聟^(qū)黨群工作部負責(zé)人說，在辦事群眾看來，少蓋一個公章，就相當(dāng)于少跑一個部門。

從制度層面上切實減少證明事項

司法部開展證明事項告知承諾制試點工作，列入了《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》和《2019年司法行政工作要點》，作為優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府建設(shè)的重要任務(wù)。其目標(biāo)在于，從制度層面上切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，方便群眾和企業(yè)辦事。

2019年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，司法部印發(fā)《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，組織天津、河北、上海等13個?。ㄊ校┖凸膊?、人力資源和社會保障部等5個國務(wù)院部門開展證明事項告知承諾制試點工作。

河北被列為試點地區(qū)后，由雄安新區(qū)承擔(dān)具體試點工作。

2019年9月，雄安新區(qū)黨工委、管委會印發(fā)《關(guān)于對部分證明事項開展告知承諾制試點工作的通知》，向社會公布試點證明事項目錄，試點工作正式開始。

雄安新區(qū)黨群工作部負責(zé)人介紹說，根據(jù)實際情況把試點范圍確定在了新區(qū)本級，在不涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身安全、重大財產(chǎn)安全的證明事項中，選取了16項最具有代表性的證明事項。

這些證明事項包括：音像制作單位設(shè)立、藥品經(jīng)營變更、教師資格認(rèn)定、律師事務(wù)所設(shè)立、律師執(zhí)業(yè)等審批事項，還有無犯罪記錄證明等。

根據(jù)試點要求，行政機關(guān)在辦理有關(guān)事項時，以書面等形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明。

加強事中事后核查懲戒不實承諾

由申請人作出承諾，一旦出現(xiàn)風(fēng)險隱患怎么辦？

對此，雄安新區(qū)在開展證明事項告知承諾制改革試點過程中，通過在制度上設(shè)立“防火墻”，最大限度避免風(fēng)險隱患發(fā)生。

雄安新區(qū)黨群工作部負責(zé)人認(rèn)為，首要在于加強事中、事后核查。

也就是說，索證部門針對試點證明事項的特點，分類明確核查辦法，明確核查時間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等，通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺等方式，對申請人的承諾內(nèi)容予以核實。

雄安新區(qū)依法建立了申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強信用社會建設(shè)，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法撤銷相關(guān)決定，給予相應(yīng)行政處罰。

雄安新區(qū)還建立完善“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，對于經(jīng)查實承諾不實的，追究有過錯的單位和個人的責(zé)任，加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強跨部門聯(lián)合響應(yīng)。

此外，對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項，雄安新區(qū)探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督，采取多種措施防范行政機關(guān)依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益。

雄安新區(qū)黨群工作部負責(zé)人說，雄安新區(qū)選取有代表性的證明事項開展告知承諾制試點工作，旨在打造開展證明事項告知承諾制的“雄安樣板”，并以此為契機，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，最大限度方便群眾，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感。

（法制日報全媒體記者 陳建國 章興成 葛曉陽 陳磊 劉子陽 法制網(wǎng)記者 趙暖芷 陳睿哲）